模具产业转移中西部地区是首选地

    据罗百辉了解，近年来，随着全国统一大市场的逐步形成和要素成本的全面提升，东部沿海地区原有的体制机制优势基本消失，粗放型经济发展方式难以为继，竞争优势趋于弱化。同时，受国际金融危机影响，国际市场需求急剧下降，制成品高度依赖出口的珠三角、长三角等地区订单大幅减少，出口增速迅速回落，经济增速明显下降。在国内外经济环境变化带来的压力下，我国东部沿海地区模具产业正加快向中西部地区转移的步伐，这既是市场经济规律作用下的产业梯度转移的必然结果，也是全球经济一体化推动下不可逆转的经济潮流。

    东部沿海的长三角、珠三角等地区被视为“世界制造基地”，但目前产业大多以劳动密集型为主，处于产品价值链的低端环节，研发、设计和营销、品牌等环节较弱，自主创新能力不足，主要依靠低成本、低价格获得竞争优势，产业内、区域间同质化现象严重。只有把部分劳动密集型、资源消耗型以及环保要求较高的产业转移出去，才能使高技术、高层次的企业在本地有更大的活动空间和更强的要素供给保障，加快产业结构优化升级步伐。

    东部沿海地区一些经营状况较好、发展较快的民营模具企业，已在资金、技术和经营管理水平上都有了相当的积累，纷纷向区域外进行产业转移，在全国范围内获取更大的市场和经济利益。在产业转移过程中最为活跃的是中小型民营模具企业，追求企业成长、推进对外扩张，常常是这些企业进行产业转移的目标。特别是2008年以来，由于宏观经济形势的变化，使市场压力显著增大，迫使东部沿海地区的企业通过产业转移的方式来开拓市场。罗百辉在调查中发现，当前，我国国内模具产业转移正处于高峰期。中西部地区交通、通讯和能源基础设施逐步完善，制度环境、投资环境、市场环境大大改观，加上低廉的土地、劳动力成本和丰富的资源，成为模具产业转移的理想承接地。长三角的产业过去主要向苏北和安徽转移，现在扩大到河南、山西、陕西等省。近年来，浙江许多劳动和资源密集型企业加快向江西等中西部地区转移。珠三角地区的模具企业也开始向中西部转移，佛山的陶瓷模具企业主要外迁到江西、湖南、四川、山东等地。江苏、浙江等省纷纷加快推进省内发达地区产业向省内欠发达地区转移。如江苏通过采取财政支持、电费综合补贴、用地计划倾斜等措施，推行南北挂钩对口帮扶、共建开发区，大力促进苏南产业向苏中、苏北转移。据统计，2001~2007年，苏南地区向苏北转移500万元以上项目10919个，总投资3826亿元，实际引资额1703.6亿元。上海作为我国产业转移的重要源头，目前当地政府已表示产业转移不代表所有的生产环节和企业都转移出去。珠三角企业也把转移重点放到省内东西两翼和粤北山区。

    从转移的关联细分行业来看，则主要以劳动密集型和资源密集型为主。东部沿海地区向外转移的行业主要是对资源能源依赖性较强的上游，如劳动力密集型的玩具塑胶模具、制鞋模具业，耗能较大的陶瓷模具业。上海作为长三角地区最主要的产业转移源头，对外转移的主要是橡胶制品业、塑料制品业、机械制造业、文体用品制造业、钢材加工业等模具关联行业。江苏、浙江转出的行业主要是机械制造。珠三角地区转移的主要是劳动密集型、附加值低的制造业和加工企业，主要集中在五金、玩具、制鞋、塑料、模具等行业，尤其是以港资台资企业为主。服务业和高新技术产业也出现了转移趋势。

    承接产业转移东西部跨区域协调发展

    东部沿海地区在发展资本和技术密集型产业时，投入大、成本高，短期内难以获得收益；而继续发展劳动密集型产业，又受到总体成本上升等因素的制约和来自其他发展中国家的竞争，利润空间逐渐被压缩。为此，罗百辉提出，在创新机制尚未建立、新兴产业不能及时培育发展并形成规模、产业升级的技术支撑还没有完全形成时，东部沿海地区将现有产业特别是劳动密集型产业向中西部地区转移，可能失去新的经济增长点和出现产业空心化，并导致结构性失业的现象。加上财税体制和政绩考核体系等多方面原因,东部沿海地区不愿意让本地企业大规模迁离。为促进区域发展，广东、浙江、福建等发达省份先后出台一系列政策，包括改善基础设施、完善产业配套、优化投资环境、税收和土地优惠等措施，鼓励产业向省内欠发达地区转移。尽管效果并没有预期的好，但客观上部分拦截了产业转移向其他地区转移。而在中西部地区，则部分地存在着承接环境不够完善的问题。中西部地区远离口岸，运输周期长、运输成本高，对外联系不够畅通，产业园区和开发区缺少整合,缺乏高级技术人才、营销人才、管理人才和商务人才，使转移企业面临服务跟不上、经营效率降低、交易成本上升等问题。市场经济制度还不健全，对承接产业转移缺少科学规划和合理引导，与东部沿海地区相比，在观念开放、政府效能、法制环境、信息系统、社会诚信、市场机制等方面存在较大差距，消费习惯、人文环境也有所差异,常常使移入企业面临“水土不服”的困境，影响企业转移积极性。

    针对以上面临的问题，罗百辉表示，东部沿海地区各级政府要提高对产业转移重要性的认识，进一步解放思想，更新观念，完善政府绩效综合考评制度。要通过与中西部地区合作建立产业转移园区的方式，把中西部地区的高新区、开发区、工业园区作为产业转移示范区和体制创新区，提高承接地产业协作能力，解决产业转移的载体问题。共同搭建投资贸易平台、科技和人才交流平台，开展多种形式的经贸合作活动。要结合自身产业升级和中西部地区产业发展的要求，科学规划产业转移，确定产业转移重点，按照优势互补、互惠互利的原则，实现东中西部产业协调发展与合理分工。