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郑国伟:机床工具行业进出口分析与思考

日期:2009-02-19  来源:慧聪网    点击:
郑国伟:中国机械工业联合会专家委员会委员

    一、机械工业出口增速明显减缓,进口增速有所加快

    据海关统计,2008年1~10月机械工业进出口继续保持快速增长的势头,进出口总额3704.66亿美元,比2007年同期(下同)增长26.68%(按中国机械工业联合会统计范围)。其中出口2049.25亿美元,增长31.24%,增长速度比2007年同期(增长40.2%)下降8.96个百分点;进口1655.4亿美元,增长21.45%,增长速度比2007年同期(增长18.81%)增加2.64个百分点。进出口顺差393.85亿美元,比2007年同期顺差198.36亿美元,增加195.49亿美元。这一变化反映了当前国际国内的经济贸易发展形势,呈现了新的特点。

    机械工业内各行业中,出口增速减缓,进口增速加快的有石化通用机械、内燃机、工程机械、机床工具和食品包装机械5个行业。

    受美国金融危机的影响,我国机械产品出口美国、欧盟、日本等主要发达经济体步伐开始放缓。2008年1~10月,机械产品出口美国314.05亿美元,增长13.44%,比2007年同期(增长23.65)减少10.21个百分点;出口欧盟385.02亿美元,增长27.91%,比2007年同期(增长46.34%)减少18.43个百分点;出口日本190.7亿美元,增长19.1%,比2007年同期(增长23.86)减少4.76个百分点。

    上述情况表明,美国金融危机和世界经济发展放缓,对我国出口影响正在逐渐显现。

    二、机床工具行业进出口情况和特点

    1.2007年全行业出口高速增长,金属加工机床进口下降

    2007年机床工具全行业出口继续保持快速增长的势头。据海关统计,进出口总额159.87亿美元,比2006年(下同)增长16.6%,其中进口114.6亿美元,增长9.72%;出口45.27亿美元,增长38.62%。进出口贸易逆差69.33亿美元。

    金属加工机床进出口87.23亿美元,比2006年(下同)增长3.48%,其中:

    进口70.72亿美元,下降2.3%,其中数控机床进口2.54万台,31.82亿美元,增长14.49%;加工中心进口1.38万台,17.25亿美元,增长9.08%。部分产品进口高速增长的有:龙门加工中心、数控卧式车床、数控铣床、数控工具磨床、数控齿轮加工机床、数控折弯机、数控板带横剪机床、数控冲床、机床附件、数控装置、机床零部件和刀具。

    出口16.51亿美元,增长40.4%,高速增长,其中数控机床出口1.33万台,3.73亿美元,增长46.86%;加工中心出口738台,5224万美元,增长68.36%。

    2007年金属加工机床进出口有以下两个显著特点:

    一是进口增幅出现负增长,是多年来的第一次,加上出口高速增长,全年贸易逆差首次出现比2006年度减少。

二是数控机床和加工中心进出口金额占金属加工机床进出口金额的比重都有所提高,说明进出口产品结构有了改善,产品档次有所提高。

    2.2008年1~10月,进口增速加快,出口增速略降

    据海关统计,2008年1~10月机床工具全行业进出口153.15亿美元,增长18.59%,已接近2007年全年进出口159.87亿美元的水平。其中进口104.08亿美元,增长12.04%,与2007年同期(下同)增长速度(3.33%)相比增加了8.71个百分点;出口49.06亿美元,增长35.59%,与上年同期增长速度(36.66%)相比减少了1.27个百分点。进出口逆差55.02亿美元,比2007年同期逆差(56.66亿美元)减少1.64亿美元。

    金属加工机床在1~10月,进口增速加快,出口增速下降。进口63.84亿美元,增长12.52%,与2007年同期下降4.7%相比,增速迅速加快;出口17.08亿美元,增长34.72%,与2007年同期增长41.3%相比,增速明显减缓。进出口逆差46.76亿美元,比2007年同期逆差44.07亿美元,又增加了2.69亿美元。

    数控机床进口1.64万台,26.68亿美元,金额增长4.52%;出口1.36万台,4.13亿美元,金额增长38.77%。

    加工中心进口1.24万台,17.58亿美元,金额增长29.16%;出口1216台,8116.8万美元,金额增长131.3%。

    总体分析预测,2008年机床工具全行业进出口将继续增长,而进口则由于国家实行鼓励进口的政策,全年增速将明显加快;出口将继续保持高速增长的态势,但增速可能适度放缓。

    三、我国近期有关进出口的政策

    2008年我国政府又颁发了一批有关机械工业进出口的新政策。

    1.出口退税政策

    2008年我国政府根据国内外经济、金融、贸易形势,三次调整出口退税率。2007年是调低出口退税率,2008年是提高出口退税率。2008年三次调整中,有两次涉及机械产品。

    第一次,财政部、国家税务总局2008年10月21日发文通知,从2008年11月1日起,提高部分商品出口退税率,主要涉及部分纺织品、服装、玩具、塑料制品和家具等。机械产品有15种,其中:电动工具6种,以焊剂涂面的贱金属电极等4种,其他滚子链和日字环节链条各1种,装压缩气或液化气的容器1种,其他非农业用离心泵1种。

    机床工具行业1种,即金属加工用硬质合金制的刀及刀片,出口退税率由5%提高到11%。

    第二次,经国务院批准,财政部、国家税务总2008年11月17日发布通知,决定提高部分商品的增值税出口退税率(以下简称退税率),自2008年12月1日起实行。

    这次调整的主要目的,是为了扶持劳动密集型中小企业,支持产业优化升级,进一步提高部分劳动密集型产品、机电产品和其他受影响较大产品的出口退税率。

通知明确了3770项提高退税率的商品的具体范围,主要内容是:部分橡胶制品、林产品、水产品、箱包、鞋、帽、家具、钟表、部分化工产品、部分有色金属加工材料和部分机电产品(含家用电器)等。

    机械产品提高出口退税率的共445种,约占机械产品进出口统计税号的30%左右。各行业的情况是:农机行业45种,内燃机行业21种,工程机械15种,仪器仪表行业3种,文化办公设备行业3种,石化通用机械行业143种,重型矿山机械行业13种,电工电器行业99种,机械基础件行业18种,食品包装机械18种,汽车行业22种。

    机床工具行业45种,提高出口退税率1~6个百分点,主要是:

    (1)金属加工用工具(含冲压、攻螺纹、铣削、车削、镗孔、钻孔工具)10种,出口退税率由5%提高到11%。

    (2)切削金属或金属陶瓷的繺-床、插床、牛头刨床和切割机5种,出口退税率由11%提高到13%。

    (3)金属加工机床(木材、石料、玻璃等)16种,出口退税率由13%提高到14%。

    (4)冷拔管机,拔丝机,金属杆、管、型材繺-拔机,金属螺纹滚轧机,液压成形机床6种,出口退税率由13%提高到14%。

    (5)工件夹具、工具夹具及自启板牙切头,分度头及其他专用于机床的附件,金属切削机床零附件,金属成形加工机床零附件以及各种非金属机床零附件等8种,出口退税率由13%提高到14%。

    这次提高出口退税率,将支持机械行业中一些劳动密集型中小企业和其他受影响较大的出口产品,有利于这些企业降低出口成本,提高收益。但从优化机械产品(含机床工具)出口结构,促进产业升级来说,有两个问题需要引起重视。

    (1)提高出口退税率要促进优化出口产品结构这次出口退税率调整,将一大批在2007年7月1日起调低的一般产品的退税率提高了,如牛头刨床、插床及拉床,2007年刚降到11%,这次提高到13%;主要依靠贴牌生产出口的电动工具,2007年降到9%,2008年11月1日起提高到11%,12月1日起又提高到13%;麻花钻头等一般工具,2007年由13%降到5%,这次又由5%提高到11%,提高6个百分点,是445种机械产品中提高幅度最大的。这显然是考虑不周,不利于优化出口产品结构,促进产业升级,节约资源。

    在此同时,部分重大技术装备和技术含量高的机械产品,目前出口退税率偏低,如输变电设备中的变压器、自动断路器,加氢反应器,二氧化碳压缩机,卷取进料式胶印机,平张纸进料式胶印机,联合收割机,机械零件平衡试验机和坐标测量仪等。这些产品技术含量高,制造难度大,应鼓励发展和出口。建议将变压器、自动断路器的出口退税率由现行的14%提高到17%;将其他7种产品的出口退税率由现行的13%提高到17%。以鼓励出口,促进产业优化升级。

    (2)要改变零部件出口退税率高于整机的倒挂现象此次提高了一批机械产品零部件的出口退税率,这是需要的。但是有些零部件与整机出口退税率相比,零部件退税率高于整机,出现了倒挂现象。

例如:联合收割机(税号84335100)、播种机械(税号84323000)、糕点加工机械(税号84381000)和压缩机(税号84148090)等,整机出口退税率都为13%,其零件出口退税率都为14%。从目前大多数机械企业情况看,整机与零部件相比,整机制造的技术含量与所需劳动力和加工工时都要高于零部件,因此整机出口退税率应高于零部件的出口退税率,建议在适当时候提高上述产品的整机出口退税率。

    2.大型、精密、高速数控设备及其关键零部件进口税收政策

    财政部于2008年3月26日发布的税收政策详见本刊2008年第11期“郑国伟解读:《关于调整大型、精密、高速数控设备极其关键零部件进口税收政策的通知》”。

    3.增值税转型改革的新政策

    2008年11月5日,国务院出台扩大内需促进经济增长10项措施,其中第9项提出,“在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革,鼓励企业技术改造,减轻企业负担。”2008年11月10日,国务院发布《增值税暂行条例》,决定增值税转型改革从2009年1月1日起在全国范围实施。

    增值税转型改革允许企业抵扣其购进设备所含的增值税,将消除我国当前生产型增值税制产生的重复征税因素,降低企业设备投资的税收负担,在维持现行税率不变的前提下,是一项重大的减税政策。由于它可避免企业设备购置的重复征税,有利于鼓励投资和扩大内需,促进企业技术进步,产业结构调整和经济增长方式的转变。其方法是:对企业新购入的设备所含进项税额,先抵减欠缴增值税,再在企业本年新增增值税的额度内抵扣,未抵扣完的进项税余额结转下期继续抵扣。抵扣税额的固定资产主要是指机器、机械、运输工具以及其他与生产、经营有关的设备、工具和器具,但房屋、建筑物等不动产不能纳入增值税的抵扣范围。

    在此同时,对进口设备增值税免税政策和外资企业采购国产设备增值税退税政策要作相应调整。

    一是取消进口设备增值税免税政策,主要是指《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》(国发[1997]37号)和《国务院办公厅转发外经贸等部门关于当前进一步鼓励外商投资意见的通知》(国办发[1999]73号)规定的增值税免税政策。

    这些政策是在我国实行生产型增值税的背景下出台的,主要是为了鼓励相关产业扩大利用外资、引进国外先进技术。增值税转型改革后,企业购买设备,不管是进口的还是国产的,其进项税额均可以抵扣,診-有政策已经可以用新的方式替代,診-来对进口设备免税的必要性已不复存在,这一政策应予停止执行。

    二是外商投资企业采购国产设备增值税退税政策也是在生产型增值税和对进口设备免征增值税的背景下出台的。由于转型改革后,这部分设备一样能得到抵扣,因此,外商投资企业采购国产设备增值税退税政策也相应停止执行。

    两项政策的调整,有利于我国机械制造业的自主创新,设备国产化,促进内外资企业公平税负,实行公平竞争。

    这项改革对机械设备进出口将产生以下影响:

    (1)按照财政部的估算,实施增值税转型改革后,全国可减轻企业负担1200亿元,企业可以用此增加投资,购置国产设备和进口设备;

    (2)外商投资企业采购国产设备增值税退税政策也相应停止执行,可能有部分投资采购国产设备或转向进口,导致进口设备一定幅度的增长。

(3)对外商投资企业在投资内进口设备而言,增值税转型改革后,设备进口时只能免关税,要按规定价格的17%缴付进口环节增值税,设备进厂后才能抵扣,时间的延后,将使进口设备的企业增加贷款利息的支出,比診-来要多付一笔钱(应纳税额计算公式:组成计税价格=关税完税价格+关税+消费税,应纳税额=组成计税价格×税率)。

    (4)内资企业进口高新技术设备(国家规定目录内),診-可享受关税和增值税全免优惠的,设备进口时海关也要代征规定价格17%的进口环节增值税,同外商投资企业一样要承担一笔银行贷款利息。

    四、应对美国金融危机需要考虑的问题和措施

    近来美国一些大型金融公司相继破产倒闭,欧盟一些金融公司也面临困境。这一突如其来的风暴必将对美国及世界经济产生深远影响,美国及国际市场需求的减少也会影响我国产品的出口。最近召开的广交会上,机械产品的成交量减少;有些企业订单不多,或产品生产完成后,用户无钱提货,库存积压。由于美国金融危机波及到经济实体需要一段时间,因此,随着时间的推延,影响将会越来越大,必须引起高度重视。

    我国政府已经并继续采取相应措施,增加固定资产投资,新增一些大型工程项目,采取一系列改善民生的措施,扩大国内消费,以拉动内需。2008年12月10日闭幕的中央经济工作会议指出,2009年要保增长,扩内需,调结构,继续加大对先进装备制造业的支持力度。对机械工业和机床工具的出口来说,也有许多有利因素:人民币银行贷款在2008年9月中旬以来已多次降低利率;钢材由于国际市场需求减少,自2008年6月以来价格开始从高位回落;财政部相继提高了一大批机床工具出口退税率;人民币兑美元汇率近一段时间已停止了快速升值的势头,2008年12月上旬开始还有所贬值。这些都有利于扩大出口。但是由美国引起的国际金融危机正向纵深发展,形势相当严峻,必须高度引起重视。

    当前,应对美国金融危机需要考虑的问题和措施:

    1.在巩固和发展具有优势的劳动密集型产品的基础上,逐步转型升级,优化出口产品结构

    我国出口的机械产品中,有相当一批劳动密集型产品具有竞争优势,特别是一些价廉物美的产品,美欧等发达国家基本已不生产。

    2008年10月在北京举办的国际机床展览会上,有些小型立式铣床和一些金属加工工具等,美国用户的订单仍然不少。我国生产的部分机床和技术含量较高的金属加工用工具、零附件等都具有较强的竞争力,应不断提高质量,巩固和扩大国际市场份额。

    与此同时,必须不断优化出口产品结构,这是机械行业长期的战略任务。中央经济工作会议指出,要“加快发展方式转变,推进经济结构战略性调整”。目前出口的机械产品中,低附加值和低技术含量的产品仍占主要部分。以2007年出口产品为例,机床工具行业中的砂轮机、抛光机、台钻、锯床、刨床和低附加值工具、一般零附件等,约占本行业出口总额的50%以上。

    上述情况需要引起高度重视,尽管现在具有低成本优势,仍具有一定的竞争力,但随着时间的推延,以及国家相关政策和环境等因素影响,这些产品的竞争将愈来愈剧烈,甚至有可能失去部分市场。

为此需要加快出口贸易的转型升级,不断优化出口产品结构。

    要提高产品质量,加大对高技术含量、高附加值产品的开发研制力度,发展具有自主知识产权的产品,重视产品技术标准的不断完善和提高,努力向国际标准或国际先进技术标准靠拢和转化,提高国际竞争力。

    要将部分加工贸易(全行业加工贸易出口占20%)逐步转型为一般贸易出口,将部分贴牌产品逐步转型为自主品牌出口,调整高污染、高耗能、高耗资源型产品结构,提高其附加值。如减少磨料出口,增加磨具出口;机床床身铸件出口转为床身加工件出口等。

    2.大力发展与我国已签订自由贸易衆-定国家的贸易和合作

    2005年7月,中国和东盟签订的自由贸易区《货物贸易衆-议》规定,我国在2010年与汶莱、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡和泰国6个国家,将取消大部分产品的关税,并建成自由贸易区。柬埔寨、老挝、缅甸和越南4个东盟成员,在2015年与中国实现自由贸易。

    东盟是我国机械产品第四大贸易伙伴。首先是要加快对马来西亚、新加坡、泰国、印尼、菲律宾和越南等国的出口。我国生产的数控车床、数控磨床、数控铣床、加工中心、数控折弯机、齿轮加工机床和电加工机床等都具有一定的竞争力,要积极扩大出口。

    中国-智利自由贸易区衆-定于2006年10月1日起实施,双方实行关税减让。智利立即取消診-产于中国的5891种产品关税;我国对診-产于智利的4753种产品的关税从2007年1月1日起降为零。2007年两国双边贸易额比2006年增长(下同)65%。智利对我国出口的大多数机床工具降低了进口关税,具有很好的出口商机。

    2008年10月23日,中国与新加坡签订自由贸易衆-定,从2009年1月1日起,新加坡取消自中国进口全部商品的关税,中国对从新加坡进口的商品分批实行零关税,2009年1月1日起85%的商品实行零关税,2010年起提高到95%,到2012年提高到97.1%。

     新加坡是我国与东盟10国最大的贸易伙伴,2007年我国与新加坡机械产品进出口63.8亿美元,比2006年增长49.11%,占我国向东盟进出口总额的26.6%。其中进口27.66亿美元,增长58.18%;出口36.14亿美元,增长42.84%。2008年1~10月出口40.04亿美元,增长39.74%,发展势头很好,要抓住机遇扩大出口。

    3.推进出口市场多元化,努力开展国际化经营

    欧盟、美国、日本是我国机械产品居前三位的贸易伙伴。目前美国、欧盟等发达国家需求下降,必须多元化地开拓其他有潜力的市场,如中东、中亚、拉美、非洲、东欧、印度和俄罗斯等,努力弥补在美国等市场丢失的份额。近几年来我国机械产品与印度、巴西、俄罗斯双边贸易发展很快,2007~2008年我国机械产品出口3国的情况是:

    印度,2007年52.3亿美元,比2006年增长77.21%;2008年1~10月出口70.33亿美元,比2007年同期增长68.08%。

    巴西,2007年22.22亿美元,比2006年增长72.9%;2008年1~10月出口36.26亿美元,比2007年同期增长117.48%。

俄罗斯,2007年48.13亿美元,比2006年增长115%;2008年1~10月出口62.44亿美元,比2007年同期增长71.15%。

    我国生产的数控机床、压力机械、零附件以及部分工具等,对上述三国都具有很好的出口前景。

    机械工业已有许多企业开展了国际化经营。特别是一批优势企业收购了国外的知名企业,得到了先进制造技术,拓宽了国际市场的渠道,培育了一批具有国际视野的管理和营销人才;涌现了一批熟悉国际商务、国际惯例、懂得国际贸易(含国际招标投标)的人才。有些企业已在美国、欧盟、东盟、印度等投资建厂或与国外企业合资、合作,提高了技术水平和经营管理水平。在这方面机床行业己走在了前面。

    当前欧美发达经济体面临金融、经济困境,我们要利用全球经济调整,抓准时机“走出去”,有选择地收购技术较为先进的企业,为我所有、为我所用,积极开展国际化经营。

    4.机械制造业出口贸易向服务业延伸

    机械制造企业出口贸易向服务业延伸,已在一些机械外贸公司和生产企业取得成功,主要形式是开展工程成套承包贸易服务,如伊朗地铁项目、中东和越南的电站成套项目等。现在要进一步从服务项目和服务内容上扩大范围,积极推行。例如从零件出口扩大到部件、整机出口;从单一产品出口扩大到机组成套、系统成套、生产线成套、车间成套、直到工程项目成套出口,大大扩充增值服务范围。在服务内容上要在现有基础上扩大,例如负责对设备的使用、操作人员的培训,设备的安装、维修和改造,备品配件的供应;帮助用户对重要设备建立远程在线监测系统设施,提供设备应用软件和设备故障诊断技术(含诊断仪器)等。总之,要不断提高为用户提供全方位服务的能力,并据此来提高国际竞争力。

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