日期：2010-02-22　　来源：中国工业报　　　　点击：

2009年，在世界金融危机的冲击下，我国广大的中小企业经历了前所未有的困难与挑战。
　　在过去的一年里，为减轻危机影响，缓解中小企业生产经营存在的问题，扶持中小企业发展，国务院正式印发了《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）。
　　《若干意见》是党中央、国务院应对国际金融危机“一揽子计划”的重要组成部分，也是当前和今后较长时期指导中小企业工作的纲领性文件，必将为促进中小企业实现又好又快发展发挥重要作用。
　　日前，中国工业报记者专访了工业和信息化部中小企业司司长王黎明，请他就《若干意见》出台的意义，以及扶持中小企业发展的后续政策等问题做出解读。
　　中国工业报：舆论普遍认为，《若干意见》是近几年来国家出台的关于扶持中小企业发展政策中，最多、最全、最实的文件之一，不仅涉及面广，而且操作性强。那么，为促进中小企业实现又好又快发展，《若干意见》将会发挥怎样的重要作用？
　　王黎明：中小企业是我国国民经济和社会发展的一支重要力量。长期以来，党中央、国务院对中小企业发展给予了高度关注与支持。自2008年国际金融危机爆发以来，党中央、国务院出台了应对危机的“一揽子计划”，对于帮助中小企业克服困难，转变发展方式，逐步走出困境发挥了积极而重要的作用。
　　应当说，《若干意见》是针对中小企业的综合性措施，同时也是“非公36条”的发展延伸，是当前和今后较长时期指导中小企业工作的纲领性文件。
　　《若干意见》充分体现了党中央、国务院对中小企业的关心和重视，文件将解决中小企业现实困难与保持平稳较快发展、推进结构调整结合起来，引导中小企业转变发展方式，全面提高企业整体素质和市场竞争力。它把促进中小企业发展提高到了一个崭新的战略高度。
　　随着《若干意见》的进一步贯彻落实，相信中小企业一定会摆脱金融危机带来的影响，逐步走上平稳健康发展的道路。
　　中国工业报：我国经济复苏态势已经十分明朗。中小企业发展的基本态势是否也相应发生变化？此外，对于中小企业融资难、结构不合理、创新能力弱等突出的问题和矛盾，《若干意见》提出了哪些具体的应对举措？
　　王黎明：去年以来，为了支持中小企业发展，党中央、国务院及时加大了投资支持力度，这些政策措施对缓解中小企业生产经营困难起到了重要作用。不过，由于国内外经济企稳的基础尚不稳固，所以当前中小企业生产经营形势依然十分严峻。
　　近年来，为缓解中小企业贷款难，银行和银监会做了大量工作。而在此基础上，《若干意见》又进一步提出了一系列政策措施。
　　在体制上，《若干意见》要求国有商业银行和股份制银行建立小企业金融服务专营机构，加强和改善对中小企业的金融服务；加快以中小企业为放贷主体的新型中小金融机构的发展，支持民间资本参与发起设立股份制金融机构，完善多层次中小企业金融服务体系。
　　为解决中小企业直接融资渠道不畅问题，《若干意见》提出，要积极发展中小企业上市融资。在扩大中小企业板规模的基础上，加快推出了创业板。支持金融机构开展中小企业贷款证券化试点，为中小企业构建多元化的直接融资渠道。
　　当前，中小企业生产经营困难的重要原因与结构不合理、产能过剩也有很大关系。为促进中小企业加快技术进步和结构调整，转变经济增长方式，《若干意见》提出一方面要支持中小企业加大研发投入，引导和支持中小企业创建自主品牌。另一方面中央预算内技术改造专项投资中，要安排中小企业技术改造资金。此外，还要大力促进重点节能减排技术和高效节能环保产品、设备的推广和普及。
　　中国工业报：工信部承担着中小企业发展的宏观指导以及拟定相关政策和措施的工作。在这项政策的起草过程中，《若干意见》所遵循的原则及主要亮点都有哪些？
　　王黎明：具体来讲，《若干意见》主要突出了以下政策点：
　　依法促进中小企业发展和对困难企业给予特殊政策。《若干意见》明确提出，要制定政府采购扶持中小企业发展的具体办法。这将进一步引导中小企业提高产品质量，生产更优质产品和优质服务。
　　把切实解决中小企业融资难、贷款难作为重要的内容，有几点具体的含金量高的政策和亮点。第一是要加强对中小企业融资的支持力度，要对银行实行差异化的监管政策，对中小企业特别是对小企业的贷款监管能够与大企业不同。第二是在政策上要求各级政府财政，要积极建立小企业的贷款风险补偿机制，对小型企业贷款的增长给予一定的奖励。第三是要积极完善目前金融体制机制，大力发展小额贷款公司、村镇银行等中小金融机构。
　　逐步扩大中央财政预算扶持中小企业发展的专项资金规模；加快设立国家中小企业发展基金；完善税收优惠政策，对小型微利企业，《若干意见》特别提出，2010年全年，减半征收应纳税所得额。这是一个非常重大的政策。
　　结合落实重点行业调整规划，加大中小企业技术改造，引导和支持中小企业创新自主品牌。
　　支持中小企业开拓市场。支持有条件的中小企业参与家电、农机、汽车摩托车下乡和家电、汽车“以旧换新”等业务。
　　中国工业报：在当前形势下，为了帮助和引导中小企业健康发展，下一步工信部会采取哪些措施，工作重点会有哪些？
　　王黎明：下一步，工信部将会同国务院有关部门，围绕《中小企业促进法》的施行，继续落实促进中小企业发展的政策措施，按照《若干意见》的部署，进一步落实各项扶持措施。
　　完善政策法律体系，全力贯彻落实好《若干意见》，完善配套政策措施，为中小企业发展营造公开、公平竞争的市场环境和法律环境。
　　切实缓解中小企业融资难。全面贯彻落实对中小企业发展的金融政策，落实好工信部与工、农、中、建四大国有商业银行签订的加大中小企业信贷支持的合作框架，加大对中小企业贷款支持力度。
　　加大对中小企业的财税扶持。积极争取增加中央财政中小企业专项资金规模，在今年中央预算内技术改造专项投资中，继续安排不少于30亿元的工业中小企业技术改造资金。
　　加快中小企业技术进步和结构调整，大力推动中小企业产业升级。具体内容包括：争取不少于40亿元专项资金支持中小企业技术改造，引导企业结构调整，提升自主创新能力。
　　支持符合条件的中小企业参与家电、农机、汽车摩托车下乡和家电、汽车“以旧换新”等业务。落实出口退税等政策，支持中小企业开拓国际市场。

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