全国政协委员、中国机械工业联合会会长 王瑞祥
编者按
装备制造业和汽车产业作为国民经济的战略性和支柱性产业，其发展水平关系国计民生和国家综合实力的提升，党中央、国务院历来十分重视装备制造业和汽车产业的发展。国务院连续下发了关于加快振兴装备制造业若干意见及装备制造业、汽车产业调整和振兴规划（以下简称“两个规划”），并相继配套出台了一系列政策措施，充分体现了加快装备制造业和汽车产业振兴发展的国家意志。
本文摘编自全国政协委员、中国机械工业联合会会长王瑞祥在机械联会议上的讲话，全文分别从国际装备制造业的基本走势、我国机械工业面临的形势、机械工业的重点任务三个方面，来说明实现我国装备制造业振兴的必要性与发展机遇。
战略地位未被弱化国际装备制造业发展呈五大趋势
装备制造业维系和推动着世界经济的发展，在工业发达国家仍然处于优势地位；科技的进步与技术的集成，对国家竞争力起着决定性的作用；产业结构调整快速推进，国际分工合作日益增强，抢占世界竞争制高点越发激烈；新理论、新思路、新手段、新创造层出不穷，随时产生并形成新的革命和浪潮。
对于世界各国尤其是工业强国而言，装备制造业是支撑国民经济发展的主导产业。自20世纪90年代以来，装备制造业的发展具有很大的波动性，各主要国家装备制造业的发展存在较大的差异。
目前，美国、日本、德国等工业发达国家仍然是装备制造业强国，现存格局并不因全球金融危机爆发、世界经济衰退而发生根本性的改变。当前，国际装备制造业基本走势呈现以下五个方面的重要特征：
战略地位和作用始终未被弱化
装备制造业处于工业的核心地位，没有强大的装备制造业就无法完成工业化，更不可能实现现代化。进入21世纪，工业发达国家将装备制造业置于更为优先发展的战略地位，不仅体现在装备制造业占本国工业总量的比重、资本积累、就业贡献等指标上均居前列，更体现在装备制造业为新技术、新工艺、新产品的开发、设计和生产提供了重要的物质基础。
近年来，美国等工业发达国家装备制造业占制造业的比重均在40%以上，新兴工业国家在30%以上，并呈现出不断上升的趋势。在全球金融危机的冲击下，2008年世界主要国家机械工业销售收入同比增长0.5%，国际装备制造业的经济规模仍保持相对稳定。2009年一季度，美国、日本、德国等国家的装备制造业工业总产值严重下滑，但位于危机中心的美国，4月份订单额和库存则均出现良性发展态势，其基础能力和规模水平不容忽视。
2008年，中国装备制造业完成工业总产值达到13.6393万亿元，超过日本、德国居世界第二位，其中机械装备工业完成工业总产值92618.62亿元。目前，我国在常规发电装备、港口机械、水泥成套设备、船舶等制造领域，已走在世界前列，与工业发达国家之间的差距正在逐步缩小。
产业结构发生着积极的变化
近年来，在经济全球化和资本自由化的双重影响下，国际装备制造业的产业结构发生了重大变化，主要体现在：
一是国家之间的产业结构存在明显差别。工业发达国家逐步退出劳动密集型和高劳动强度的制造业，产业结构调整的重点是高技术化、高附加值化和高服务化。工业发达国家精密机械所占比重大大高于发展中国家，例如：美国的这一比例基本上达到了发展中国家的3倍，关键零部件所占比例也高于发展中国家；日本工程服务创造的产值已经相当于装备制造业总产值的80%。
二是国际产业转移步伐加快。工业发达国家的装备制造业加工组装环节陆续向劳动力丰富、成本低、市场需求大的发展中国家转移，目前新兴工业化国家与发展中国家装备制造业增长速度远高于工业发达国家。不仅如此，资本含量与技术含量较高的先进制造业，与以IT为代表的高技术产业生产制造环节的转移扩散程度加大、速度加快。同时，转移的方式也由合资、合作为主向独资、并购为主转变，出现日益深度化和广度化的新趋势。
三是产业布局调整逐步深化。随着经济全球化的深入发展，装备制造业产业链在不断拉长，产业分工不断细化。全球化设计、全球化零部件制造、本地化成套组装与销售，已成为跨国公司的主要生产组织方式。这种产业生产组织方式的不断演变，是建立在企业重组和产业整合基础上，企业的核心竞争力大大增强。
产业技术发展日新月异
产业技术是当今全球科技发展最活跃的领域，特别是进入21世纪以来，装备制造业产业技术的内涵和外延随着科技快速发展、应用领域加深与拓展而不断变化，并随时孕育新的突破和掀起新的革命。
一是信息技术的渗透性更趋突出。以计算机为代表的信息技术的快速发展，信息技术与装备制造业的结合，不断地催生出集合性的新的产品门类和新的业务。同时，信息技术的渗透还变革了装备制造业的生产方式，一些产业中纵向一体化的趋势正在减弱，取而代之的是契约分包的合作方式。
二是装备制造技术日趋极限化。为适应各行业技术发展的需要，装备制造技术正在从常规制造、传统制造向非常规制造及极限制造发展，集中表现在微细制造、超精密制造、巨系统制造和强场（如强能量场）制造等，并已成为装备制造技术发展的重要领域。
三是新材料推动了装备制造技术的发展。进入21世纪以来，新材料技术的突破在很大程度上使材料产品实行智能化、多功能化、环保化、复合化、低成本化以及长寿命和按用户的要求进行订制。尤其是纳米材料与技术，将成为推动社会经济各领域发展的主导技术。
四是绿色化、人性化和安全性愈加受到重视。欧洲、美国等已制定并实施有关限制产品中有害物质、化学物质等的法律和政策，绿色制造技术将被全球各产业广泛采用，如汽车产业追求的零排放等。与此同时，世界各国也更加关注新技术对人与生物的安全性影响，更加重视产业的安全技术。
新理论新技术引领产业持续发展
由于计算机技术、新型控制理论、测量工程、信息通信与网络技术的发展和普及应用，推动机械工程学不断向纵深发展。各基础学科、边缘学科及新兴学科之间相互渗透和融合，形成了新理论、新技术手段。这些日臻完善的新理论、新技术手段，为装备制造业的脱胎换骨提供了依据和支撑。
一是现代设计的方法和手段。模块化技术和仿真技术建立计算机集成制造系统，不断地创造出新型机械、新型元器件和新的系统与软件。
二是加工技术相互融合，派生出新的装备制造技术。如传统的磨削加工与电加工相结合，形成了电磨削新工艺，从而提高了加工效率。同时，由于信息技术的采用，用户的工艺技术与装备制造技术的组合与固化，形成了新的产品。
三是新材料的开发应用，推动了装备制造技术的发展。为满足新材料的研制开发、加工及其推广应用，要求装备制造业用新测试技术、评价技术、制造技术和控制技术的支持，这必将促进装备制造业的技术体系和生产体系等发生巨大变革。
生产与管理模式发生深刻变革
20世纪传统的单品种、大批量生产方式正向多品种、个性化生产方式转变，以生产者为主导的生产方式逐步向以消费者为主导的订制生产方式转变。生产组织方式和管理方式也同步跟进，表现出从金字塔式的多层次管理结构向扁平的网络结构转变。另外，借助于高新技术特别是信息技术，近年来欧美国家出现了以航空、航天、汽车等产业为中心的企业集成趋势，标志着装备制造业开始向网络化时代迈进。
内外经济环境严峻而复杂产业深层次矛盾依然突出
正确认识和判断宏观经济现状和趋势，系统研究分析行业面临的形势和任务，是贯彻落实“两个规划”的基本前提，也是做大做强机械工业、实现振兴目标的必然要求。
今年上半年，在党中央一系列政策措施的积极作用下，我国机械工业经济运行总体平稳，恢复性增长趋势明显，并且较工业各行业平均增速高出2个百分点。保持并推进这一态势的发展，如期完成调整和振兴的各项任务，关键取决于我们能否正确把握形势、驾驭局面，切实将“两个规划”落到实处。
经济增长下行压力尚未根本缓解
虽然机械工业经济运行比年初预计的要好，但由于内外经济环境严峻而复杂，不可预见的因素较多，还不能过早断言行业止跌回升。要实现全年产值增长12%以上，机械企业还需付出极大努力。
我们在肯定行业积极向好的同时，更要注意到由于美国、日本和欧盟等主要经济体尚不稳定的状况。世界经济复苏将是一个缓慢曲折的过程，经济全面回升尚待观察。我国经济回升的基础还不稳定、不巩固、不平衡，旧的矛盾尚未解决，新的矛盾又开始积累，保持经济平稳较快发展、推动经济发展方式和经济结构调整难度进一步增大。机械工业不可能独善其身，尤其是潜在制约因素的影响，现行的政策取向与运作机制尚不协调。在夯实产业发展基础方面，实际见效还需要时间，因此保持机械行业稳定较快发展的任务依然十分艰巨。
短期内不能寄望于外需
国际权威组织和人士普遍预期，全球经济最早要到2010年开始复苏，而且复苏将是一个曲折的过程。在世界经济和贸易出现急剧下滑、各国就业压力增大、市场竞争更加激烈的形势下，贸易保护主义势头加剧，提高关税、滥用救济措施等各种贸易摩擦急剧增多。今年上半年，我国机械工业增长整体逐步回升，但进出口贸易大幅下滑的局面没有得到遏制。因此，对于出口交货值占比20%左右的机械工业，短期内难以期待外需对行业增长方面的贡献。
产业依然存在深层次矛盾
自去年四季度以来，随着国际金融危机的蔓延和加深，我国机械工业持续多年的高速增长势头明显趋缓。这固然有国际金融危机造成的外部需求萎缩的影响，但产业自身大而不强、自主创新能力薄弱、基础制造水平落后、低水平重复建设、产品技术含量附加值不高、产业集中度低、产业链不完善、产业结构失衡和产能过剩严重等长期积累的结构性矛盾是更重要的原因。
目前，根治我国机械行业深层次矛盾和问题，短期内尚难见到效果。而工业发达国家基于资源优化配置的客观需要，在竭力固化中国成为世界装备制造业的高端组装和中低端加工基地的同时，正在加快推进把中国“世界工厂”转化为“世界市场”，我国机械工业面对工业发达国家技术优势的压力将有增无减。因此，下力气、出重拳改变我国机械产业的深层次矛盾突出、产品“低端混战、高端失守”的不合理格局，已到了关键时刻。
经济发展方式有待进一步转变
现阶段，我国机械工业发展方式仍然以粗放型、外延式为主，尚没有切实转变到依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新等内涵式发展的道路上来。机械工业单位产品综合能耗与工业发达国家比较还有差距，尤其是热加工工艺的单位产品综合能耗要比工业发达国家高得多。
同时，机械工业的工业增加值率一直处在26%上下，与发达国家相比，低10多个百分点。由于管理水平较低、信息化技术薄弱，机械行业流动资产周转率虽逐年有所提高，但周转次数一年仅两次，而库存率一直都在20%左右。再加上产品低档、附加值低，现代制造服务业发展尚处于起步推进阶段，机械工业销售利润率近几年大致在5%上下徘徊，这种现状很难扭转行业低效率、低效益运行的状态。
国际竞争日趋激烈
新一轮危机带来新一轮调整，新一轮调整决定着新一轮竞争，国际竞争日趋白热化已成必然。为保持大国地位，现今的美国大公司即使财政陷入困境，仍不遗余力为新一轮竞争积蓄力量。
在除汽车和医药企业外的美国28家大企业中，2008年第四季度收入虽较前一年同期下降了7.7%，但研发费用只微幅下降了0.7%。其中，微软、IBM、波音、杜邦、卡特彼勒等许多巨无霸企业，他们的研发开支还出现了明显增长。因为他们清楚，经济发展规律与以往金融危机已证实，如果要想在经济复苏时展现更大的竞争力，就必须在经济困难时期保持研发投入。
加快产业结构调整机械工业发展的五大重点任务
当前和今后一个时期，机械行业要围绕贯彻落实“两个规划”的总体要求，遵循以产业结构调整为主线，以重大技术装备和高档数控机床为标志性突破口，以关键基础件和基础工艺创新为基础，以自主创新和产业集聚为加速器，以提升核心竞争力为根本的行业工作思路，继续保持行业平稳较快发展的良好势头，确保“两个规划”任务的落实和目标的实现。
推动机械工业平稳较快发展
经过多年的持续高速发展，机械工业在国家经济社会发展中的地位作用越发重要。2008年，机械工业增加值约为2.3万亿元，占全国GDP比重近10%；对外进出口贸易额达4373亿美元，占我国对外进出口贸易总额的17.1%。因此保持机械工业平稳较快发展，就是保全局。
机械工业要坚持自主制造与拓展市场、扩大内需与稳定外需相结合的原则，紧紧围绕中央扩大内需的战略举措，聚焦国家4万亿元的项目需求，为加快国民经济基础设施建设，加快各行业、各产业的转型升级，加快我国工业化、城镇化的步伐，提供先进适用的技术装备。同时，要努力做好进口产品的替代工作，充分利用国产产品性价比较高的优势，巩固传统国际市场，不断开拓海外新兴市场。还要注重解决好产销回升与效益增长不同步的矛盾问题，及时发现、积极反映和解决苗头性、趋势性问题，避免机械工业经济运行出现大的波动。并要注意发挥汽车、电工、机床等重点行业对机械工业增长的带动作用，以确保机械工业实现今年的预期目标。
更加注重产业结构调整
要把产业结构调整摆到更加突出的位置，努力抢占未来竞争的制高点。机械、汽车产业要以贯彻落实“两个规划”为契机，坚持不懈地抓好产业结构调整，要坚决抑制低水平产能扩张和“高水平”重复建设。
固定资产投资和技术改造专项，要以淘汰落后、压缩过剩产能为导向，大力发展符合产业政策和市场需求的高附加值产品。要通过加快企业兼并重组和产品更新换代，促进产业结构优化升级，形成主机生产企业由单机制造为主向系统集成为主转变。专业化零部件生产企业向“专、精、特”方向发展，形成优势互补、协调发展的产业格局。同时，积极发展一批高起点、大规模、专业化企业，健全产业配套体系。加快发展现代制造服务业，逐步实现由生产型制造向服务型制造转变，有条件的企业延伸产业链，为其他企业提供社会化服务。
进一步加强自主创新能力建设
提高自主创新能力，是我国机械工业振兴的根本。装备制造业要紧紧依托《装备制造业调整和振兴规划》中的十大领域重点工程，围绕九大产业重点项目，着力提高四大配套产品制造水平。汽车产业要围绕八大目标和八项主要任务，全面提高汽车自主开发水平。
坚持以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的自主创新发展道路，加快提高自主化研发制造水平。要重点抓好重大技术装备、高档数控机床等标志性产品的自主创新工作，夯实关键基础件和基础工艺的创新基础。要以国家级、行业级工程研发中心、实验室为骨干，普及发展行业共性技术开发联盟，尽快建立起行业自主创新体系并发挥作用。
要用足用好国家扶持政策，大力增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力，着力突破制约产业转型升级的关键技术，加快推动我国机械工业由技术模仿、技术跟踪向技术创新、技术集成转变，由局限于中低档装备向高档、顶尖技术装备进军。要创新产品、创新工艺，制造出更多高精尖的机械设备，不断提高重大技术装备成套化、高技术化和自主化水平。
着力转变经济发展方式
机械工业要利用金融危机带来世界经济萧条的契机，以资源、环境压力剧增为警示，及时有效地转变经济发展方式，发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型产业。要坚持走新型工业化发展道路，进一步加快工业化与信息化的融合，从根本上提高产业的发展质量、水平和效益，力争在转变发展方式上取得更大进展。要充分利用国家加大技术改造的有利时机，加快用高新技术改造传统落后的技术、装备和工艺，加快淘汰落后的产能，控制过剩的产能，坚决遏制低水平的数量扩张，实现产品的更新换代，提升产品质量和附加值。要努力把握未来国际产业发展新趋势，在低碳、节能环保的技术研发和设备产品研制上占领国际产业竞争制高点。要毫不放松地抓好节能减排，积极发展再制造工程，加快推进品牌建设。
不断提高机械工业对外开放水平
机械行业要以提升核心竞争力为根本，坚持实施“引进来、走出去”发展战略。紧紧抓住当前世界经济大发展大变革大调整的机遇，充分利用国际间投资、并购等领域相对宽松的条件，统筹研究做好我国机械工业“引进来”和“走出去”的工作。
认真总结在“引进来”方面的经验教训，要本着以我为主、互利共赢，立足当前、着眼长远的原则，积极地引进优势资源、引进科技智力、引进战略合作者。避免和防止低水平引进、重复引进、为引进而引进，进一步深化引进工作的质量，进一步提高利用外资的水平。
同时，我国机械工业还要加大“走出去”战略的实施力度。围绕做强主业、优化资源配置、提升竞争力、扩大市场份额等，大力开展国际间的合作，努力获取以往得不到或不易得到的资源、技术和人才。另外，要抓住时机将部分过剩产能向海外转移，真正做到利用“两个市场、两种资源”实现产业可持续发展。机械工业要通过不断提高对外开放水平，为推进经济全球化发展，为中国制造业“走出去”战略做出贡献。