——海岛战略地位重要　具有重大经济和军事价值

　　据调查，我国海域分布有7394个面积500平方米以上的海岛。其中有居民海岛433个，无居民海岛6961个，主要分布于渤海、黄海、东海和南海四大海域中，其中东海岛屿数量最多，约4615个，占全国海岛总数的66.3%。

　　海岛战略地位十分重要。海岛的归属问题是国家主权的象征，根据《联合国海洋法公约》规定，岛屿是划定领海基点的重要依托，直接影响到国家内水、领海、毗连区、专属经济区和大陆架的范围和面积。一个岛屿的存在可以确定1550平方公里的领海海域，还可以拥有43万平方公里的专属经济区。由于海岛国际法律地位的演进，海岛在国家发展海权的战略中起着其他战略资源无法替代的作用。

　　海岛具有重要的经济价值。随着沿海地区空间资源日趋紧张，开发建设海岛，以海岛为依托发展我国第二海洋经济带，推进我国海岛地区经济社会发展，大力发展海岛特色经济，加强对海岛地区经济社会发展的政策支持，促进海岛地区经济社会发展，是保持我国国民经济又好又快发展的重要保证。近年来我国海岛开发的步伐加快，在海岛港口、旅游、能源等方面的开发已形成一定规模和技术优势。

　　同时，散布于海域之中的海岛、群岛在军事战略上也具有重要意义。从军事利用的角度，作为特殊的战场空间，海岛可以为制海权提供重要的保证，可以建成为军事要地，成为可控制海域的战略通道，也可建成濒临大陆国家的海防前哨，有的远离大陆的洋中岛屿，可作为核武器试验基地。

　　——我国海岛开发面临四大问题

　　自《联合国海洋法公约》生效以来，各沿海国家海权意识日益增强，海岛作为维护国家海洋权益和国防安全的战略地位日益突出，我国海岛保护与开发存在一些突出的矛盾。

　　据专家分析，海岛地区经济社会的快速发展，对资源的需求不断增加，海岛面临的生态环境压力日益凸显；海岛开发利用的规模越来越大，一些不合理的海岛开发利用活动导致了一系列生态环境问题，严重威胁海岛地区的可持续发展；我国部分岛礁仍被周边国家非法侵占，致使我国的海洋权益受到侵犯，维权形势十分严峻。

　　目前，我国对海岛重要性的认识还不够，海岛规划、管理政策研究滞后。海岛开发与管理中主要有四个问题：

　　一是海岛生态破坏严重。目前已经开发利用的无居民海岛，普遍缺少规划，开发的随意性很大，在海岛上随意采石、滥捕滥采动植物资源、倾倒垃圾等，已经造成海岛生态大规模退化和破坏。

　　二是无居民海岛开发秩序混乱。一些单位和个人将无居民海岛视为无主地，随意占用、买卖和出让，不仅造成海岛生态严重破坏，也造成国有资源性资产的流失。

　　三是特殊用途海岛亟待保护。一些特殊用途海岛事关国家权益和社会利益，而目前却普遍缺乏有力的保护与管理，存在安全隐患。

　　四是社会经济发展不平衡。受历史因素及认识、政策等方面的影响，海岛地区总体经济相对落后，许多海岛地区基础设施和经济发展远远落后于临近的大陆地区，不仅制约了海岛经济的发展，甚至还影响海岛周边海洋资源的开发和利用。

——加强海岛立法　采取六大措施发展海岛经济

　　我国应加强海岛基础设施建设，切实改善海岛居民的生产生活条件，有效遏制海岛生态环境破坏的趋势，改善无居民海岛无序、无度、无偿开发的局面，统一规划，合理开发，保障海岛经济社会可持续发展。

　　专家认为，为做好我国海岛的保护、开发和管理工作，维护国家海洋权益，亟需从国家战略的高度出发，抓紧推进海岛管理法制建设，实行集中管理或者建立统一的协调管理机制，对无居民海岛则应当由一个部门统一管理。

　　建议采取以下六大措施发展海岛经济。一是制定海岛保护规划和方案。结合海岛管理的实际需要，利用海岛调查资料，按照科学性和可行性的原则，编制全国海岛保护规划，指导有居民海岛生态保护和无居民海岛保护与利用活动。

　　二是加强海岛地区基础设施建设。加强海岛交通、通讯设施、水电、能源供应、防灾减灾基础设施的建设。

　　三是加强海岛资源开发与生态系统保护，大力发展海岛特色经济，积极支持海岛科技产业发展。

　　四是推进海岛对内对外开放，推动建立海岛对外开放试验区，开展与周边区域经济合作。

　　五是加强海岛管理与保护支撑技术体系研究，建立健全海岛保护与开发基本制度，开展国家级海岛数据管理系统和应用系统建设工作，建立海岛开发与利用现状的动态监视监测体系等。六是加强对海岛的宣传教育与公众参与，提高全社会对海岛价值的认识，增强公众对海岛和海岛文化的了解，在全社会形成关心、保护与发展海岛的良好氛围。