日前召开的国务院常务会议，审议并原则通过装备制造业调整振兴规划。会议指出，装备制造业是为国民经济各行业提供技术装备的战略性产业，关联度高、吸纳就业能力强、技术资金密集，是产业升级、技术进步的重要保障和国家综合实力的集中体现。装备制造业调整振兴规划内容涉及依托国家重点建设工程，大规模开展重大技术装备自主化工作等诸多方面。市场各方反应积极。
调整振兴规划有利于提升产业竞争力
1月26日，在皖电东送重点工程————巢湖500千伏昭关变电所，供电职工利用红外线测试设备检测电网运行，确保供电安全。 新华社发
经济景气的变化，已经直接而迅速地反映在工程机械行业的主营业务上。三一重工副总裁何真临称，连日来订单量的高企，“让公司体会到春江之水回暖的迹象”。
据悉，从去年12月起，三一重工部分产品如桩工机械开始出现供不应求局面，今年2月份以来，各地分公司所接订单数量也已全面超过去年。日前，三一重工与德国北威州政府签订协议。三一重工将在德国科隆市投资1亿欧元建设研发中心及机械制造基地。
何真临认为，审议并原则通过装备制造业调整振兴规划，是对工程机械行业企业的巨大鼓舞，对于上市企业而言是重大的政策性利好。“通过开展重大技术装备自主化工作，以此来实现进口替代，这一方向对于长期以来从事自主创新的工程机械企业来说，是很大的正向激励。”何真临说，“今天，我国工程机械行业龙头企业已集合了较强的技术优势和资本优势，在此次国际金融危机中得以从容应对。调整振兴规划的内容，对于领先企业进一步提升竞争力、树立国际知名度、收获品牌溢价意义重大。三一重工期待更多后续具体政策的出台。”
柳工股份公司总裁曾光安认为，支持装备制造骨干企业进行联合重组，发展具有工程总承包、系统集成、国际贸易和融资能力的大型企业集团，将有利于改善工程机械行业企业数量多但规模小、重复建设、无序竞争等现象；加快完善产品标准体系的规划，对于在全球竞争中争取话语权具有重大战略意义；此外，建立使用国产首台（套）装备风险补偿机制，增加出口信贷额度等，对于企业经营来说具有很强的现实意义。“我国装备制造业发展至今，企业要开始具备国际市场营销观，要充分利用国际资源来做强做大。国际人才的引进，对于行业技术创新、产学研结合的推进也有积极作用。”曾光安希望柳工能借此契机，进一步实现公司的人才战略和“走出去”战略。
“长期以来，潍柴动力的发展是通过技术的升级与改进，提高发动机等主营产品与整机的配套水平，继而扩大市场份额。”潍柴动力董事长谭旭光说，调整振兴规划在提升大型铸锻件、基础部件、加工辅具、特种原材料等配套产品的技术水平上提出要求，并在企业自主研发上给予了多重支持。“恰逢其时、振奋人心”。据介绍，潍柴动力近期内将新组建柴油机发电机组制造公司、气体发动机制造公司和发动机易损件再制造公司，公司也将在兼并重组方面有所动作。
行业分析
实质性利好带来发展机会
尽管装备制造业调整振兴规划还未出台细节内容，但从已公布的内容来看，多位行业分析师认为，调整振兴规划将带来4方面实质性利好：第一，国产设备占有率将得到提高，在一系列国家重点建设工程中，国产设备的采购比例将提高。基础设施建设中，工程机械行业的收益程度较大；重点工程建设中，机场专用设备、铁路装备、煤炭开采设备及专用机床的受益程度较为明显。第二，基础配套件行业迎来新的发展机遇。预计工程机械液压件及风电轴承的受益程度较为明显。第三，政策支持将有助于国内企业进行行业整合，发展大型综合性企业集团。第四，税收优惠和资金扶持已经并将持续惠及装备制造业。多名行业分析师为装备制造业的电气设备行业、工程机械行业等子行业做出“推荐”、“谨慎推荐”的评级。
国泰君安分析师张锦灿认为，此次明确提出通过加大技术改造投入，增强企业自主创新能力，大幅度提高基础配套件和基础工艺水平等，为装备制造业规划了发展方向及重点，意义深远。
国信证券分析师彭继忠表示，细化和落实建立使用国产首台（套）装备风险补偿机制；增加出口信贷额度，支持装备产品出口的规划，能较大地改变装备制造企业的经营状况。目前，我国装备制造企业的多种国产设备已经在技术上实现了突破，但出于多种原因，部分产品一直难以获得首份订单，建立首台（套）装备风险补偿机制，将使这一局面得到改观；而增加出口信贷额度，直接有利于我国火电机组、水电机组及输变电设备的出口。
银河证券分析师沈文春指出，就电气设备行业而言，调整振兴规划涉及多个领域，对于提升行业自主创新能力和国际竞争力是全方位的。调整振兴规划指出要依托高效清洁发电、特高压变电、高速铁路和城市轨道交通等领域的重点工程，有针对性地实现重点产品国内制造。涉及的主要产品就有大容量高参数火电设备，水电设备，核电、风电和太阳能电池等新能源发电设备，特高压变压器，直流换流阀，铁路牵引变压器，高速铁路和轨道交通控制和保护系统等，东方电气、特变电工、国电南瑞等上市公司将直接受益；调整振兴规划指出要提升大型铸锻件、基础部件、加工辅具、特种原材料等配套产品的技术水平，夯实产业发展基础，这将从产业链上游增强我国电气设备行业的配套能力和发展后劲；调整振兴规划还提出，支持装备制造骨干企业进行联合重组，发展具有工程总承包、系统集成、国际贸易和融资能力的大型企业集团，这对改变目前电气设备行业企业规模普遍较小、产品单一的局面产生积极的作用，行业龙头公司将从政策的落实中获益。
专家点评
深入贯彻落实调整振兴规划
周鹤良
装备制造业调整振兴规划，将在一定程度上克服国际金融危机带来的不利影响，提升装备制造业的自主创新能力，推进产业结构的优化升级，全面提升产业竞争力，推动我国实现由装备制造大国向装备制造强国的转变。
《国务院关于加大振兴装备制造业若干意见》列出国家重点支持发展的16 项重大装备，这些项目有的已经获得了较快发展，国产化率持续提高，有的行业部分产品国产化率仍较低，并且在一些国家投资的重点项目中仍然大量依赖进口设备。装备制造业调整振兴规划，对新形势下装备制造业发展中的重大议题做出了新的方向性的部署。
就电力装备而言，近年来，国内制造能力不断增强，规模不断扩大。到2008年，我国电力装机容量累计已达7.92亿千瓦，仅次于美国，居世界第二位。电力工业所需装备，90％以上基本实现国产化，30万千瓦、60万千瓦、100万千瓦火力发电机组成为主力机组，电力工业进入大电厂、大电网、高参数、大容量、高电压、高度自动化的新的发展时期。
由于生产、安装并运行超临界、超超临界高效清洁发电机组，采用国际先进的燃煤发电技术，二氧化碳实现低排放，锅炉效率日益提升，供电煤耗逐年下降。2008年，我国火电机组平均供电煤耗已由2004年的379克／千瓦时下降到353克／千瓦时。
此外，我国电力装机容量不断扩大，提高电压等级，建设一批特高压输电工程，发展特高压输电线路，形成骨干输电网，已经成为行业发展趋势。1月6日，我国首条东南—南阳—荆门1000千伏特高压交流试验示范工程，结束了168小时试运行期，进入设备考核期。在这一过程中，我国自主完成了1000千伏主变压器、电抗器、全封闭组合电器、隔离开关、避雷器、自动控制保护技术等关键基础配套件的研究、试验和制造任务。
电力工业实现平稳快速发展的重要经验，就是规划中提出的加快振兴装备制造业，必须依托国家重点建设工程，大规模开展重大技术装备自主化工作；通过加大技术改造投入，增强企业自主创新能力，大幅度提高基础配套件和基础工艺水平。
就电力工业装备而言，我认为，深入贯彻落实调整振兴规划，要做到装备制造业与信息技术的融合，实现用先进的电力电子技术，改造和提升产业；加大电力电子器件等基础配套件的自主研发力度；发展制造服务业，为用户提供完整的设计、测试、信息、管理服务；在应用技术方面，组建国家级技术支撑开发机构，为中小企业提供技术服务，形成完整的工业开发体系。
(作者系中国电工技术学会名誉理事长）