在自然寒冬与经济寒冬同期而至的日子，中国机械工业联合会的三楼会议室却未有丝毫寒意，专家委员会月度经济形势会商会在这里例行召开。

中国工程机械协会副秘书长杨宝德笑呵呵地首先入座。当大家问其喜从何来时，他的理由很简单：要以积极的态度应对经济危机，而且国务院提出了4万亿元的拉动内需投资计划。其中，近一半投资将用于铁路、公路、机场和城乡电网建设；另有1万亿元用于地震重灾区的恢复重建投资；3700亿元用于农村民生工程和农村基础设施。这些投资都将直接或间接地带动工程机械行业的回暖。

在日前召开的这次会商会上，总结分析2008年机械工业运行情况，预测研判2009年行业整体走势成为会议的核心内容。虽然从2008年1~11月的数据看，机械行业经济增速有所下滑，而且10月份下滑速度陡然加快，但经分析，这种回落只是周期性盘整，行业不必过分悲观。

专家预测认为，2009年行业走势或将与2008年相反，呈现先抑后扬态势。由于金融危机的滞后效应显现，今年上半年行业或进入阶段性低谷，而随着国家拉动内需等宏观调控措施相继显效，行业或将在下半年开始逐步回暖并稳步上行。

而且，2008年前三季度的良好运行为行业2009年的发展奠定了比较好的基础。中机联预计，机械行业2008年产销将同比增长23%左右，2009年增速将回落至15%左右。对此，专家建言，4万亿元拉动内需的投资应重点扶持民族产业，并将政策与落实《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》相结合，促进装备制造业振兴。

增速或将回落至15% 重拾增长信心是关键

受金融危机影响，机械工业去年10月份工业总产值增速同比回落约10个百分点，11月份出口创汇增速回落到2.74%，比10月25.81%降低了23个百分点。

分析其中的原因，中机联认为，一是前几年行业经济运行速度较快，目前自然进入到周期性的调整；二是受钢铁、有色等原材料价格大幅震荡影响；三是行业信心受挫带来的负面影响不可低估，生产采购周期被打乱；四是流通商的推波助澜，放大了市场需求信号；五是不排除统计方面存在的误差。

中机联认为，虽然第四季度的经济增速骤降，但绝对值不低，行业不宜过分悲观，应对2009年继续增长坚定信心。

按分析，企业手持订单逐月减少，2008年1~11月比2007年增长18.92%，虽然比一季度42%的增速降低，但绝对值不算很低；11月份机械工业月产达7612亿元，仍高于2007年的最高月产水平，也高于2008年1~11月7514亿元的月均值；11月份的出口创汇达192亿美元，高于2007年161亿美元的月均值，也接近于2008年1~11月204亿美元的月度平均水平。

中机联提供的运行数据显示，2008年1～11月，全行业完成工业总产值82660.95亿元，同比增长25.11%；完成销售产值80508.17亿元，同比增长25.23%。其中，各行业生产增长幅度差距加大。农机、工程、石化通用、重型矿山、机床工具、电工电器、基础件及其他民用机械行业生产增速均在27%以上；文化办公设备、仪器仪表行业、食品包装和汽车行业增速明显低于行业平均水平。

贸易顺差再创历史新高。2008年1~11月，行业累计实现进出口总额4034.85亿美元，同比增长23.35%。累计实现贸易顺差446.71亿美元。同期，行业累计完成固定资产投资9344.07亿元，同比增长39.89%；完成新产品产值15191.25亿元，同比增长17.73%；实现出口交货值12324.11亿元，同比增长18.24%。

中机联预计，2008年行业全年产销增速约23%，出口创汇增速约25%，贸易顺差约450亿美元；2009年行业产销增速会回落至15%，利润回落至10%。

支持民族产业发展 创造使用国产设备氛围

由于装备制造业受金融危机影响的反应相对滞后，专家对行业走势作出了“U”型判断。也就是说，今年上半年行业将出现阶段性低谷，随着4万亿元投资规划落实到具体项目，下半年行业或将逐渐回暖。

也有专家提出，拉动内需政策要切实落实到位，还需相关部门加强协调，重点扶持民族产业，避免肥水外流。会上，各行业协会相关负责人也分别就投资效果对行业影响作出大体判断，并对政策落实提出了针对性建议。

电工电器行业协会的程仁超介绍，受金融危机影响，目前大型发电设备制造企业在手订单多半停滞，企业经营困难。预计2009年行业将出现负增长，发电设备将完成9000万千瓦~1亿千瓦，同比降低30%。

程仁超建议：拉动内需的投资应重点支持行业优势企业及重点行业，避免扩散。同时，应重点支持产品结构调整；建立原材料价格波动的预警机制；重点支持民族产业发展，维护国家产业安全，不要给外资企业买单，严格控制产能过剩的外资企业进驻。

仪器仪表行业特别顾问奚家成则预计，2009年该行业产销增速约10%，利润同比增长5%。他建议要加强制造服务业发展，希望相关政策能把硬件制造与软服务进行分离统计，哪怕提供一个百分点的税收优惠政策也好。相关部门应把降低成本作为扶持企业扭亏的方向，推动鼓励用户企业使用国产设备，将《意见》的行政推动与投资的市场机制相结合。同时，要针对目前我国外汇不平衡的压力，将部分外汇设为装备产业发展基金，鼓励企业并购国外有核心技术的企业，并给予贴息等。

杨宝德预测，2009年工程机械行业产销约3000亿元，增速约12%。他认为，4万亿元要重点支持民族产业发展，对并购国外有核心技术的企业要给予补贴，买鸡不买蛋。

此外，重型机械行业预计2009年行业产销增速约20%，石化机械行业预计产销增速20%以上，通用机械行业预计产销增速为12%，机床行业预计2009年行业前抑后扬，产销增速在10%~15%。

综上建议，中机联强调，国家应切实保护装备制造业赖以成长的国内市场，重点支持关键零部件及若干关键共性技术发展，把对装备的投资具体落实到订单，从行政协调、财政支持、经济鼓励、舆论引导等多方面给予支持，创造使用国产设备的氛围，用经济鼓励激发用户企业使用国产设备的积极性，支持有优势的企业收购国外有核心技术的设备制造企业，同时加快国企改革。

对于企业的自身建设，中机联提醒：企业要控制和保证现金流，降低库存；控制产能，趁机调整结构；加大生产型服务业发展；重视自主创新；积极对待国内并购，谨慎对待国外并购。