新年后的第一个交易日沪指大涨3.29%，一扫节前市场的阴霾。而刺激市场上涨的一个重要利好就是：元旦期间，温家宝总理在山东青岛考察时表示，我国即将出台应对金融危机的“双十规划”，即扩大内需的十条规划和十个重要产业的调整和振兴规划。

早在2008年11月初，政府为应对经济增速面临快速下滑局面出台了以4万亿元投资计划为代表的扩大内需、促进经济增长的十项措施。业内人士认为，与此前的十项措施相比，这次经济振兴的“双十”规划从思路来看虽是前次的继承，但以下三个方面有所不同：在推动经济增长的计划方面更微观，更具有执行性；在注重推动经济增长的同时，更加强调促进经济的转型；在规划推动的过程中，更加注重市场化的手段。

更微观更具执行性

更微观表现在，它更加注重从产业层面推动经济增长和经济转型，其中最引人瞩目的莫过于振兴十大产业的规划。这表明政府保经济增长，促产业转型的意图十分明确。

业内人士表示，通过计划的施行，对于钢铁行业来说，将有利于短期消化库存、扩大市场需求，尽快恢复正常生产，实现行业产业升级；对于汽车行业来说，无疑也能短期促进汽车消费，尽快帮助汽车业出清积累的库存，增强汽车业产业中长期的升级能力。

业内人士预计，政府还将根据在本轮经济调整周期中产业受影响以及国民经济的重要程度，依次推出相应的产业规划，包括有色金属、石化、造船、装备制造、轻工、纺织、电子信息、奶制品行业。如此大规模且可执行性较强的产业振兴规划的实施，无疑将大大缩短中国经济增长调整的进程。据估计，考虑到2008年11月份以来所实施的一系列经济刺激计划，以及节日因素导致的内外需的暂时性增长，已经促成了代表工业生产先行指数PMI的小幅反弹。而这些产业规划的实施，将进一步促进相关经济指标的好转，如工业增加值很可能在今年一季度走出下降拐点等。

更强调经济转型

相比于上次4万亿元计划主要刺激基建投资，这次扩大内需的十条规划政策更强调经济转型。其着眼点将是如何扩大居民消费，包括提高个人所得税门槛、鼓励各地向贫困人群发放消费券、加快落实各种惠农政策、拉动农村消费市场等措施都在预期之中。这些政策组合不仅有利于刺激短期消费，而且有利于稳定社会中长期消费增长，逐步改善目前中国经济增长投资与消费的严重失衡。

如果未来3～5年内，我国居民消费率能从当前的38%提高到48%，年消费需求将增长5000亿元左右，经济增长质量将会大有改观。

更注重市场化

由于此轮经济振兴的规划更具体，政府依靠行政计划大规模主导产业发展的措施将不可取，而应更加依靠市场的力量来推动。因此，这一次政策的重点将不再是上次4万亿元的政府增支，而是各种结构性减税、转移性支付以及制度建设的措施，如资源品价格改革，社会保障支出和补贴困难群体支出，产业创新激励等。这样的政策着眼点无疑将对于增强企业和居民的消费和投资活力，推动中国经济在政府刺激下反弹后仍能保持较强的市场化增长动力起到十分关键的作用。

而与主要以市场化振兴产业手段相对应的，是政府将采取更加市场化的金融方式促进其对于经济的支持。如支持优势企业重组，建立创业板市场增强高科技产业创新能力等措施。

相关链接: 国务院通过汽车与钢铁业振兴规划

国务院总理温家宝日前主持召开国务院常务会议，审议并原则通过汽车产业和钢铁产业调整振兴规划。

汽车产业调整振兴：培育汽车消费市场、推进汽车产业重组、支持企业自主创新和技术改造、实施新能源汽车战略、支持汽车生产企业发展自主品牌，加快汽车及零部件出口基地建设，发展现代汽车服务业，完善汽车消费信贷等。

钢铁产业的调整振兴：要统筹国内外两个市场，严格控制钢铁总量、淘汰落后产能，推进企业联合重组，加大技术、研发及引进力度，整顿铁矿石进口市场秩序、规范钢材销售制度、建立产销风险共担机制等。

其他产业振兴预期规划

装备制造：在推进重点工程建设时，进一步加大采购国产装备的比重；综合运用出品退税、外贸发展基金、财政贴息等政策措施，支持拥有自主品牌、核心技术的装备制造业产品出口，保持重大技术装备出口稳定增长；加强对装备制造业的信贷支持，充分发挥利用国家实行适度宽松的货币政策，缓解装备制造业当前的资金链紧张状况，支持企业特别是中小企业发展。

船舶：国油国运、国货国运和国轮国造将得到进一步延伸和细化，大宗能源、战略性物资的海上运输可能更多通过国有船队运输；强强联合，鼓励兼并收购；加快高附加值船舶和大型先进工程船舶及船用配套装备的研发制造。

石化：成品油税费改革于2009年1月1日起正式实施，取消原在成品油价外征收的公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费，逐步有序取消政府还贷二级公路收费。同时，提高价内征收的汽油、柴油消费税。

纺织：制订服装自主品牌发展的国家战略，把服装行业作为切入点，推动中国消费品工业整体品牌建设；继续适当提高纺织品服装的出口退税率，通过结构调整促进协调发展；以技术进步提高自主创新能力；推进节能减排，实施循环经济等。

有色金属：国家发改委近日召开的有色金属产业振兴规划编制工作座谈会提出的具体建议包括：尽快落实收储计划，提振市场信心；推进重点骨干企业直购电试点，降低电价，鼓励煤—电—铝产业一体化，将优质资源配置给重点骨干企业；由政府引导，推动跨行业、跨区域的兼并重组，提升产业集中度；加大对重点企业技改的支持力度，提高先进生产能力的产业比重等。

电子信息：重点工作是落实中央各项产业振兴政策措施，立足扩大内需促进工业平稳较快增长，并将着重推进通信业改革和监管，抓好TD—SCDMA的发展。在科技重大专项和重大装备发展方面，进一步推动技术进步和成果转化。

轻工：纸业可能涉及到的政策：一是废纸加工贸易政策的调整，增值税返还；二是出口退税率上调。