策划人语: 2008年是我国经济发展的一个转折点，由持续高速增长转入周期性调整阶段，以往那种依赖出口和投资拉动的发展方式面临挑战。美国金融危机对我国的影响，促使我们采取促内需、调结构、保增长等一系列措施。
目前，我们已经感受到金融危机带来的寒冷，也十分关心我国当前面临的困难和如何摆脱这种困境。为了应对经济减速，政府有关部门迅速作出了政策调整，于2008年四季度开始实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，推出了一系列政策扩内需保增长。而中央经济工作会议，也已经为明年经济工作定下基调，明确将“调结构”作为“保增长”的主攻方向。
新起点新机遇新挑战 由于我国经济进入了周期性调整阶段，因此目前的经济增速回落是在结构调整中的回落。对于我国经济而言，“调结构”不仅意味着产业的转移和整合的发生，同时也意味着就业的转移以及新兴产业的产生等战略机遇的来临。很显然，经过一年经济发展的大起大落之后，人们已经认识到，经济发展的可持续性应优先于一时的经济增长。
在改革开放走过30年之际，2009年将成为我国社会经济发展承前启后的一个新起点。我们相信，进入2009年后，人们对形势的判断将更趋明朗，中央相关政策也将在经济增长与经济转型上找到更佳的平衡。与此同时，我国各地政府相关的应对之策也将更多地出现在人们的视野里，以促进地方经济转型与结构升级，进而全面推进我国经济又好又快地发展。
为了解我国各地经济特别是工业经济发展遇到的问题、困难和相关的应对之策，本报在工信部工作会议召开之前，对各地经贸委、国防科工委、工业促进局等地方工业主管部门的负责人进行了采访，并在今明两天推出“坚定信心促发展•地方工业主管部门负责人访谈”特别报道，敬请关注。
辽宁经济委员会主任张耀军:
“百日攻坚”行动确保明年经济“开门红”
本报记者 王玲玲
面对复杂多变的国内外经济形势，辽宁工业经济今年以来继续保持了平稳较快的良好发展态势。辽宁省经济委员会主任张耀军表示，与沿海省市相比，辽宁对外依存度较低，终端产品比重较少，受市场直接冲击较轻，目前经济危机的影响还在可控范围之内。而国家扩大内需政策对辽宁投资拉动型的产业结构十分有利，冶金、石化、装备制造业等优势行业将直接受益。
据了解，辽宁省前几年建设的一批钢铁、装备制造业等高水平大项目已经开始发挥作用，明年辽宁省将加大工业投资力度，初步确定固定资产安排总投资1.3万亿元，其中工业投资6500亿元。
与此同时，南方及国外资本目前纷纷北上，使辽宁成为承接新一轮生产要素转移的热土。
辽宁省经委数据显示，今年辽宁省农产品加工业增加值年底预计可突破千亿元，这意味着辽宁省的支柱产业格局已由装备制造、冶金、石化三足鼎立演变为由装备制造、冶金、石化、农产品加工四大产业共同支撑。进入下半年，特别是九、十月份以来，辽宁省经济运行出现了工业增长幅度逐月回落，市场需求减少、订单下降、资金紧张等情况。全省重点调度装备制造企业中只有18%的企业订单增幅超过去年同期，部分合同被取消或暂停，应收账款、产成品库存增加，加剧了企业流动资金紧张的矛盾。
在中央振兴东北老工业基地政策的支持下，辽宁工业已经保持了连续5年的快速增长，积聚了抵御风险的实力和优势。针对工业经济出现的新问题，辽宁省委、省政府专门下发加强全省工业经济运行工作意见，并出台开展企业援助活动等九项措施。就工业经济运行专门下发省委文件，在辽宁省还是第一次。而近一段时间，辽宁省经委也先后组织了一系列活动。
为了确保明年开好局、起好步，辽宁省委省政府近日下发通知，要求全省明年一季度确保主要经济指标增幅不低于振兴以来的平均水平。从现在到明年一季度的100天里，辽宁省经委将开展“百日攻坚”行动，力争实现全省工业首季“开门红”，具体将抓好运行组织协调、瞄准国家扩大内需的重大项目等四方面的工作。
全力以赴抓好运行组织协调，组织好企业援助活动。加强对重点企业调度，省里重点抓好百强企业，市里抓1000户企业。
组织开展系列市场开发活动，扩大适销对路产品销售。
瞄准国家扩大内需重大项目，及时做好适应性调整。辽宁省经委将引导企业瞄准市场需求，加快开发高附加值产品并及早转入生产，组织重点行业、企业，围绕交通运输、港口建设、电力等基础设施建设及国家重大工程项目、四川灾区重建项目争取更多产品订单，搞好省内重点项目配套。全力推进重大项目建设，确保工业投资增长。要把抓好重大项目作为确保明年“开门红”的重中之重，确保实现明年工业投资工作目标，推进200项重大在建和新开工项目，重点抓好项目落地和开工建设，组织好冬季施工。同时，积极谋划一批代表未来发展方向的大项目，抓好产业集群建设。
山东经济贸易委员会主任郭述禹:
把握机遇 确保经济平稳较快增长
王成义 本报记者 秦可
受金融危机影响，山东省工业经济10月份增速明显降低，部分主要行业、重点产品生产回落明显。山东省经济贸易委员会主任郭述禹说：“面对当前复杂多变的国内外经济发展环境，山东省将进一步统一思想，在危机中把握机遇，切实推进结构调整和发展方式转变，确保全省工业经济平稳较快增长。”
山东工业中约三分之二为重工业，三分之一为轻工业。数据显示，1~10月全省共完成工业增加值14180.65亿元，同比增长15.25%。其中，机械、电子行业生产实现较快增长，轻工、纺织、建材行业生产增长平稳，冶金行业生产明显下滑。
工业经济运行质量继续改善、工业品出口稳定增长是山东工业经济前10个月的亮点。工业品是外贸出口的绝对主力，占全省外贸出口总额的94%。工业品出口中，机电产品又扮演了“主角”，出口额为318.1亿美元，同比增长48.2%。
郭述禹说：“当前，国际金融危机对我国实体经济的影响已经明显显现，为应对危机，党中央、国务院出台了十项扩大内需、促进经济平稳较快增长的措施，山东省委省政府也提出21条措施。在今后3年，山东省将着力抓好重大民生工程、基础设施、生态环保、自主创新、现代产业体系等方面建设，争取中央预算内投资470亿元，带动地方和社会投资6678亿元。这些都将改善企业的融资环境，增强企业的发展信心。”
强化技术改造和技术创新，实施新、特、优工程是山东正在采取的措施之一。郭述禹表示，现在山东正在紧紧围绕工业结构调整，进一步加大技改投入力度，加快技术创新步伐，以确保完成全年技改投资4300亿元、增长18%以上的任务目标，具体工作包括抓好重点项目建设、强化技术创新等五个方面。
抓好重点项目建设。对投资5000万元以上项目由月调度调整为旬调度，实行跟踪服务，加快项目实施进度。
强化技术创新，发掘项目源。对全省集中培育的92户重点技术中心，尤其是对今年新确定的30家重点企业技术中心加强调度，抓好超前研发、品牌培育和机制建设。
加快实施重大产业技术装备研发项目，年底前完成100项关键技术产品开发。
加快落后设备淘汰步伐。鼓励引导企业加大引进国外先进设备力度，加快落后设备淘汰步伐，提高企业技术装备水平和节能环保水平。
着力拓展融资渠道，保障资金投入。充分发挥结构调整专项资金的引导作用，利用好银企合作等形式，引导金融机构加大对重大技改项目投入，特别是百个重点产品结构调整项目和新、特、优工程项目，鼓励不同所有制企业通过合资、重组、技术入股等方式，对技改项目进行投资。
此外，山东还组建了由副省长王军民任总指挥的工业经济运行指挥部，加强对工业经济的调度和监测。
黑龙江省经济委员会主任陈长湧:
以工程为载体 提升工业产业综合素质
本报记者 由庆祝 通讯员 邵春和
在全球金融危机的大背景下，黑龙江省工业经济主要指标增速呈现放缓趋势。黑龙江省经济委员会主任陈长湧表示，当前及今后一个时期，黑龙江省将积极落实国家扩大内需、促进经济增长的政策措施。同时，黑龙江省经委计划以五大工程为载体，组织开展技术改造项目年活动，提高工业投资强度，提升产业综合素质和竞争力。
陈长湧介绍说，9月份以来，黑龙江省工业经济平稳较快发展的基本面没有改变，表现出生产平稳增长，增幅回落；效益保持高速增长，亏损企业亏损额增幅较大；地方工业总体表现良好；煤电油运保障有力等运行特点。
考虑到近期国家十项扩大内需政策的拉动效应，预计2008年全省规模以上工业增加值有望实现15%的增长目标，主营业务收入、利税、利润可分别达到7500亿元、2000亿元和1500亿元，有望实现20%以上的增长。
陈长湧表示，自8月份开始，金融危机对我国实体经济的影响从南到北逐步显现，9月份开始影响到黑龙江省。原油、钢铁、焦炭行业首先受到冲击，并逐渐传导到装备、食品等行业。其中，原油价格大幅下降对工业经济效益产生较大影响；装备工业受下游行业需求减少影响，订单略有减少、交货期延长，对明后年影响将逐步显现；冶金工业产品及原材料价格在大幅下降后，目前已趋于稳定；由于进口大豆到岸价格比省内大豆价格每吨低500元，大豆加工企业已经限产；石化工业中炼油企业11～12月可基本实现保本微利生产；医药行业暂没有受到直接影响，仍将保持平稳较快增长；水泥行业由于省内公路建设需求增大，将继续保持稳定增长态势。
据了解，黑龙江省经委将以实施新型产业培育与创新能力提升工程、“双百”项目工程等五大工程为载体，提升工业产业的综合素质和竞争力。
具体来看，五大工程一是实施新型产业培育与创新能力提升工程。主要有：重点支持10个高新技术产业化项目，加快航空航天、生物产业、核电风电设备制造等新兴产业发展；积极争取国家重大科技专项，尽快掌握第三代核电设备、航空复合材料、百万千瓦级全空冷发电设备、重型数控机床、生物制药等领域的核心关键技术。
二是实施“双百”项目工程。继续滚动实施100个投资亿元以上重点技改项目和100个投资5000万元以上技改投产项目，重点抓好百万吨乙烯、高档数控机床、汽车自动变速器、Z15直升机等一批在建重大项目的实施。
三是实施新型工业化示范工程。在装备、石化等优势特色产业领域确定10个示范园区，选择一批示范企业和示范项目。
四是实施龙头带动工程。在乙烯、煤化工、钢铁等方面择优确定10个优势产业链，重点支持20个产业链延伸及配套关键节点项目建设，加快建设现代产业体系。
五是实施品牌升级工程。以轻纺、食品、医药等消费品工业为重点，启动10个品牌升级调整改造项目。建立完善知名品牌培育、发展和保护机制。
湖北省经济委员会主任欧阳万坤:
保增长调结构成明年工作重中之重
本报记者 李一萍
今年1～11月，湖北省规模以上工业保持了20%以上的较快增长，这也是湖北省连续20个季度保持在这一高增长平台上。
湖北省经济委员会主任欧阳万坤表示，按照湖北省委省政府的决策和部署，在工业和信息化部的指导下，今年以来湖北工业继续保持了良好发展态势。2009年，湖北工业经济发展将贯彻落实好中央经济工作会议精神，围绕保增长、调结构、促转型来展开。
据欧阳万坤介绍，湖北省工业经济效益综合指数5月末首次超过全国平均水平，8月末达到232.5点，创历史最好水平。轻重工业协调增长，轻工业快于重工业1.9个百分点，继续保持2006年以来快于重工业的势头。
值得关注的是，9月以来，湖北工业增速明显减缓；电力需求明显萎缩，工业用电量下降；企业流动资金紧张，中小企业生产经营面临困难；重点产品价格大幅波动，汽车、钢铁、化工、有色金属等行业运行态势较前期发生明显变化。
为此，湖北省主要采取了以下十项措施：把应对当前金融危机作为工作的重中之重；加强经济运行监测分析；加强煤电运协调，努力扩大电力需求；开展走访调研，帮助地方和企业积极寻求应对之策；积极协调金融部门，帮助缓解企业融资难的问题；引导和推动企业加大工业技术改造投入；积极引导企业合理组织生产和开拓市场；推进担保体系建设，发挥担保机构在扩大中小企业融资中的作用；积极研究制订推进中小企业公共服务体系建设工作的意见；全面开展2009年工业经济增长点调查。
欧阳万坤表示，2009年，湖北工业经济发展将实施的保增长、调结构、促转型的具体措施，把“保增长”作为工作的重中之重、加快壮大支柱产业和优势产业、坚持“一主三化”方针等七个方面。
首先要坚持把“保增长”作为工作的重中之重。精心搞好经济运行监测分析，合理引导市场预期，做好新形势下煤电运等生产要素协调。
坚持以结构调整为主线，加快壮大支柱产业和优势产业。继续做大做强汽车、钢铁、石化、电子信息、食品、纺织等“千亿工程”产业，加快发展船舶、数控机床等装备制造业，提升发展传统支柱产业、高新技术产业等。
坚持大企业大集团的发展培育，以大企业带动中小企业发展。
坚持“一主三化”方针，发展壮大县域经济。以民营经济为主体，以园区为载体，以特色为带动，以集群为依托，大力发展壮大县域经济。
坚持把企业作为技术创新主体，引导创新要素向产业集聚。
坚持推进工业化与信息化、制造业与生产性服务业的“两个融合”，提升湖北工业经济综合竞争力。
坚持把节能减排作为重要抓手，促进工业经济可持续发展。
吉林经济委员会主任姜有为:
以调整结构为主线 构建新型工业经济发展体系
本报记者 王斌
国家相关部门刚刚发布的各项经济数据表明，我国工业经济下滑趋势加剧，吉林省经济委员会主任姜有为表示，由于及时提出了一系列促进工业经济增长的政策措施，总体来看，目前吉林省工业经济运行平稳，且增速高于全国平均水平。吉林省经委则按照省委省政府要求，重点抓了提速增效、工业投资、节能降耗三项工作。
姜有为表示，根据刚刚闭幕的中央经济工作会议精神，吉林省工业经济在明年乃至今后较长时期，除了要保稳定、促发展外，更重要的是要抓住危机中的机遇，以调整结构为主线，以建立新型工业体系为目标，力争使全省工业经济尽快步入良性循环和可持续发展的轨道。
据姜有为介绍，针对金融危机及其快速传导到实体经济所出现的新情况、新变化和新问题，吉林省委省政府主要采取了不断强化工业运行质量、努力缓解资金紧张矛盾、努力推进项目建设和行业发展、积极推进工业节能降耗、积极推进技术创新和管理创新等五项措施。
据预计，今年吉林省规模以上工业完成增加值同比增长19%，产值和利润分别增长8000亿元和350亿元；完成工业固定资产投资2765亿元；规模以上工业单位增加值综合能耗同比下降7%。
对于明年我国工业经济将面临的更加严峻的形势，姜有为表示，吉林省将认真贯彻落实国家扩大内需的政策措施，以建立新型工业体系为总要求，以保稳定、促增长、调结构为主线，重点保证明年上半年起好步。
据了解，明年吉林省工业经济的主要目标是：规模以上工业完成增加值同比增长15%，完成工业总产值9600亿元，实现利润在300亿元以上，万元增加值综合能耗同比下降7%；全省工业完成固定资产投资3500亿元，增长27%；实现新产品产值增长15%以上。为保证上述目标的实现，吉林省将采取强化工业生产组织、加快工业项目建设等五大举措。
强化工业生产组织，确保经济稳定运行。其中，重点是稳汽车，促石化，保食品、医药、装备制造、光电信息产业增长。
加快工业项目建设，促进结构优化升级。积极推进200万辆汽车、千万吨炼油等50个20亿元以上的重大项目建设，实施“四高一优”技改工程，突出抓好10个省级重点特色工业园区及其服务平台建设，加快推动装备制造业、汽车、电子等产业的发展，等等。
加强自主创新，提高核心竞争力。重点实施“1122创新能力提升计划”，加大产学研合作力度，重点实施60个产学研联合开发项目。
努力推动节能减排，促进生产方式转变。在全省推行“百十节减”行动计划，稳妥有序地完成淘汰落后产能任务。
大力推进股权融资，推动企业治理结构升级。引进外来资本，大力推动民营企业股份制改造，强化企业技术研发、市场开拓、融资和内部管理等四项能力建设，等等。
坚定信心促发展 地方工业主管部门负责人访谈之二
作者：本报记者 杨世璋等 中国工业报 日期：2008-12-19
天津市经济委员会主任李朝兴:
以高端产业带动经济又好又快发展
本报记者 杨世璋
今年1~10月，天津工业增加值同比增长20.8%，11月份增幅仍高于20%，预计全年将达到3500亿元，净增近千亿元。在国际金融风暴的侵袭下，天津工业在总体上仍能保持如此相对稳健的发展态势，其原因就在于不断调整和优化产业结构的后发效应起到了重要作用。天津何以在结构优化中又好又快地发展？记者带着这个问题采访了天津市经济委员会主任李朝兴。
李朝兴说，改革开放以来，天津一直把结构调整摆在突出位置。目前，天津高新技术产业的比重达到26.7%，电子信息、石油和海洋化工、现代冶金、汽车、生物医药、新能源新材料六大优势支柱产业总产值占全市工业总产值的比重扩大到70%以上。大型企业集团的年销售收入将有22家超过百亿元。一批知名品牌重点产品产量稳步增长。随着空客A320飞机、无人驾驶飞机、大型火箭运载、卫星有效载荷等一批新项目的开工投产，进一步拓宽了天津航空航天产业领域。装备制造业也初现以工程机械成套、风电成套、水电成套、环保成套、石油钻采成套、超高压输变电成套等为核心的系列成套新格局。
天津的产业结构调整和优化，基于不间断地实施了一批又一批重大工业项目。李朝兴告诉记者，自去年8月至今年7月不到一年的时间，天津相继推出了三批共60项重大工业项目，总投资3654亿元，其中，高新技术项目29项，大型成套装备项目11项。如无人驾驶飞机、航天器、地效飞行器、气动脱硫、光通讯、数字视频监控芯片、薄膜光伏电池、大型装备成套等，技术上都具有国际领先水平，大部分填补了天津工业高端产业或高端产品空白，对做大工业总量、提升产业水平、转变发展方式，都将发挥重要作用。李朝兴认为，结构调整是转变发展方式的重要途径，结构优化的标志是高端化、高质化、高新化。
李朝兴坦言，国际金融危机给经济发展带来很大困难，但危机中蕴含着机遇，外部经济形势严峻，会对结构调整产生倒逼作用，从而为新一轮增长打开空间，现在正是优化结构、调整重组、淘汰落后的好时机。特别是对天津来说，加快滨海新区开发机遇难得，必须坚定信心、优化结构、加快发展。
李朝兴说，构建高端化、高质化、高新化产业结构，是一个不断调整和优化的持续过程，是一项滚动推进的长期任务。他表示，明年乃至今后一个时期，要继续着力推进结构优化升级，着力转变经济发展方式，着力增强自主创新能力，把天津建成现代化先进制造业基地、国家战略产业基地、高水平研发转化基地、工业循环经济示范基地。为此，一是大力发展壮大航空航天、石油化工、先进装备制造、电子信息、生物医药、新能源新材料、传统产业优化和国防科技工业八大主导产业，构建起以高新技术产业为先导、先进制造业为支撑、装备制造业为核心、国家战略产业为依托的新型工业产业体系。二是打造沿津京走廊形成的高新技术产业发展带和沿海岸线形成的临海重装、重化产业发展带。三是规划建设重装、重化、航空航天、电子信息、汽车、新能源、生物医药等十大产业聚集区，改造现有乡镇工业园，形成特色明显的100个产业集群，进一步壮大企业集团，培育知名品牌，到2020年，要培育20个千亿集团和10个千亿品牌。李朝兴说，经过这一轮的调整和优化，将进一步使产业链向高端转移，产业结构向高新转变，产业发展向高质转化，高新技术产业产值比重由现在的26%上升到45%。
李朝兴认为，实现上述目标任务，落实一批高水平的项目是关键。他说，在已推出并实施的60项重大工业项目的基础上，年底前推出第四批20项重大工业项目，明年上半年再推出20项，累计达到100项，总投资超过5000亿元，为工业贡献增量将超过万亿元。
李朝兴强调指出，项目是推进结构优化的抓手和载体，无论是做大总量，提升水平，还是转变发展方式，都要靠项目支撑，靠项目来实现。如果说天津工业在结构优化中得以又好又快地发展，那便是我们多年来在抓项目上，坚持“投产达标一批、开工建设一批、储备报批一批”的梯次递进，从而使天津工业发展获得了源源不断的后劲支撑力。
湖南省经济委员会主任谢超英:
“四千工程”促平稳较快发展
本报记者 冯济武
从百年不遇的冰灾，到不断加深的国际金融危机，在诸多不利因素叠加影响下，今年湖南工业经济走势如何，湖南特色的新型工业化道路如何又稳又快地往前走？记者带着这些问题采访了湖南省经济委员会主任谢超英。
谢超英说，今年湖南工业在严重冰雪灾害中开局，在诸多困难交织中前行。1~2月规模工业增速落至全国倒数第三。通过大力开展复产补损增效活动和对口支帮促服务，3月份开始恢复性增长，增速逐月加快，目前的情况比当初预期要好得多。10月份规模工业增加值增长了21.5%，增速居全国第一。1~10月，规模工业实现增加值2873.5亿元，同比增长18.3%。1~9月，规模工业盈利行业实现利润344.4亿元，同比增长10.4%；规模工业万元增加值能耗同比下降9.9%。
谢超英表示，从明年起，湖南将用3~5年的时间，全力打造“四千工程”。一是要壮大一批千亿产业。继续扶持机械、石化、有色、食品等过千亿产业做优做强做大，努力把工程机械等产业打造成湖南的超级产业。继续有针对性地出台产业发展扶持政策，促进冶金、建材等一批有潜质的产业尽快迈上千亿台阶。二是要发展一批千亿集群。支持集群核心企业采取战略合作、技术外包等多种方式延伸产业链条，鼓励中小企业围绕核心企业紧密配套合作，扩大产业集群规模效应，促进全省规划的50个产业集群加速发展壮大。三是要培育一批千亿企业。支持大企业、大集团升级技术、优化管理、更新设备、扩大产能，提高核心竞争能力。鼓励支持优势企业通过兼并重组，整合资源，快速实现低成本扩张。四是要打造一批千亿园区。加强规划引导和政策支持，促进技术、知识、人才和生产要素向优势园区集聚，提高园区工业发展承载能力，实现园区快速、高效、协调、安全发展。
谢超英告诉记者，2009年全年工作将突出抓好七个重点。一是突出项目建设。抓住国家放宽金融、货币政策，扩大支持项目建设国债资金规模以及增值税转型改革等机遇，重点推进装备制造、钢铁有色、石油化工、食品、电子信息、生物医药、造纸、卷烟、现代物流等领域的重大项目建设和技术改造。二是突出集聚发展。加强规划引导，构建生产要素合理流动和有效配置机制，促进省内资本自由流动和产业转移整合，加快产业集聚发展。三是突出结构调整。发展先进产能、淘汰落后产能，促进“四千工程”朝高端化、两型化、高新化方向发展。四是突出自主创新。引导企业通过自主创新化“危”为“机”，切实增强“四千工程”的发展后劲和核心竞争力。五是突出节能降耗。抓住国家大力支持节能减排和循环经济的机遇，围绕全省“十一五”节能目标任务的完成，促进节约发展、持续发展。六是突出创业和中小企业转型。抓住中央出台扶持中小企业发展六大政策的机遇，加大对中小企业的扶持力度，促进创业催生和中小企业转型发展，为“四千工程”积蓄力量。七是突出运行调控。优化运行调节，强化要素保障，为推进“四千工程”提供有力支撑条件。
安徽省经济委员会主任赵炳云:
系列措施助企业稳定运行
本报记者 徐斌
近日，记者就安徽省明年工业发展走访了安徽省经济委员会主任赵炳云。据他介绍，今年1~10月，安徽省规模以上工业企业实现工业增加值2659.64亿元，比去年同期增长23.2%，工业品产销率为97.9%，预计全年全省规模以上工业企业实现增加值将突破3000亿元，保持较大幅度增长。其中，重点骨干企业起了带动作用。马钢、铜陵有色、海螺水泥、安庆石化、奇瑞、江汽等企业今年仍可保持平稳较快增长。
赵炳云表示，2009年安徽省工业要实现平稳较快增长，抓好骨干企业是重中之重。
一是要加强经济运行监测分析。研究和采取有针对性的政策措施，及时协调解决经济运行中的突出矛盾问题，引导企业积极适应市场变化。要建立“大企业直通车服务”机制，深入骨干企业开展调查研究，千方百计帮助企业排忧解难。建立快速反应机制和企业危机救济机制，对困难较多的骨干企业，各级政府要整合政策性资金，调整资金使用方向，采取扶优限劣、一企一策的办法，实施特殊扶持政策。
二是继续抓好大企业发展规划工作。把国家下达给安徽省有限的总量控制指标向大企业倾斜，简化项目审批手续。同时，积极推进企业并购重组。重点支持骨干企业与国内外企业特别是跨国公司的合资合作。骨干企业整体并购省内国有企业的，被并购企业享有的财政、税收等方面的优惠政策可带入并购方继续享受。因跨地区联合重组带来的地方利益分配变动，可通过调整财政收支基数或分税制的办法予以解决。
三是支持扶优扶强。有效发挥政府在发展规划、投资导向、产业指导、环境建设等方面的引导和服务职能，为企业做大做强创造良好的外部条件。政府要在支持资金、项目安排、土地供应、优惠政策上优先向骨干企业倾斜。大力实施项目带动战略，鼓励支持有实力、有条件的大企业新上一批大项目、好项目，对重大投资项目进行重点调度。尤其是引导和支持企业在新产品、新技术、新工艺、新装备应用上加大投资，大力加强技术改造，用高新技术提升传统产业。
四是促进企业技术创新机制尽快形成。积极探索技术创新机制建设，尽快形成有利于技术创新的分配制度和用人机制，大力推广技术入股等激励形式，调动科技人员的创新积极性。加大对骨干企业制定技术创新规划和战略的服务，引导企业加大对行业共性。关键性、前瞻性技术的联合攻关。引导骨干企业与重点高校和科研机构建立长期稳定的合作关系，加强产学研联合，鼓励骨干企业建立教学科研基地。采取支持企业自主创新的财政、税收政策，加大对企业研发项目的贴息、补助力度，专项支持骨干企业开发创新型产业相关核心技术、重大装备研发项目或引进技术、装备的消化吸收再创新项目。
五是强化企业战略管理和企业内部管理。建立企业间的战略研究与合作组织，加强企业战略管理成果的交流。以战略管理为核心，继续开展安徽省企业管理创新成果认定，逐步推进企业以战略管理为重点的管理思想和方法创新。对一批管理规范、成长性好的骨干企业，通过引进国内外投资，组建规范的服务有限公司，培育一批上市资源，为上市融资做准备。同时，引导企业进一步深化改革和加强内部管理，全面建立和完善现代企业制度，鼓励企业引进战略投资者，实行产权多元化，优化产权结构。引导企业深化三项制度改革，转换经营机制。帮助企业做好减员分流，推进主辅分离、辅业改制。引导企业推行精细管理，挖掘潜力，苦练内功。
浙江省经济贸易委员会主任汤黎路:
四管齐下保增长 调整结构促升级
本报记者 周宗明
今年以来，国际国内宏观环境发生了深刻变化，对于经济发展一直走在全国前列的浙江来说，经济运行也出现了一些新情况和新问题。记者就此采访了浙江省经济贸易委员会主任汤黎路。
汤黎路说，面对错综复杂的经济形势，全省经贸工作的首要之举，就是要对经济发展态势有充分而清醒的认识。为此，我们在12月初召开了全省经贸工作思路座谈会，分析了当前经济发展态势，一致认为美国次贷危机引发的全球金融危机已经逐步波及影响到实体经济，工业增速有所下滑，但基本面还是好的。中央已密集出台了一系列政策措施，全国宏观调控政策环境已经发生了根本性变化。
从微观层面上讲，上述大背景已经并将继续对企业生存发展产生影响：一是市场需求缩减。据对浙江省220家左右销售收入前10名的行业和区域龙头企业的调查摸底，明年订单尚未落实或明显减少的占了50%左右。二是对中央政府现在已出台的投资政策，鉴于浙江省多数企业处于制造业下游，因而受惠面较小。三是原材料价格急剧变化，相当多的加工企业在今年第三季度增加了原材料的库存，这种高价库存原料还需2~3个月的消化周期，这就影响到明年一季度浙江企业的产品价格竞争优势。四是资金压力在明年年初将凸显，企业资金将继续紧缺，各种矛盾和问题将进一步暴露。五是中央出台的相关税收政策，总体看对企业技术改造和发展是有利的。六是“三率两价”的不确定因素，导致企业产生观望态度，影响明年投入的积极性。七是综合以上六大影响实体经济运行的因素叠加作用，预计2009年一季度之前，企业家信心指数不可能有显著提升，或可能要继续下滑一段时间，这将对浙江省经济运行产生重要影响。
汤黎路深入分析了浙江经济发展态势后强调说：“当前首要工作就是保增长。因此，我们要在调结构促升级中四管齐下保增长。”
第一，保稳定，这是保增长的重要前提。一是要保住一批行业龙头企业。浙江省将以市县为单位成立政府调控基金，帮助困难企业渡过难关。二是要保破产企业职工工资，必须要有处置预案。
第二，保市场，这是保增长的重要基础。一是要保住国际主要市场的份额。必须保住必要的现金流量，政府要出台政策扶持。二是要拓展国内市场。要努力争取国际市场的失缺在国内市场能够得到有效回补。针对市场缩减的情况，浙江省企业家要在政府的支持下，在全国市场缩减的情况下，更多地分得市场份额，带动制造业生产的有效增长。
第三，保投入，这是保增长的重要抓手。明年浙江在投入方面重点把握四个方向：一是块状经济向产业集群提升，以形成龙头企业作用凸显的集聚优势、紧密关联的产业链优势、持续领先的技术优势、公共服务的平台优势、稳定可控的资源优势、利益共享的市场网络优势、行业一体的定价优势，培育现代产业集群。二是新兴支柱产业，重点是以光伏材料为代表的新材料、新能源产业，生物工程，节能技术和减排技术以及临港大工业四个方向。三是生产性服务业，促进全省先进制造业与生产性服务业的融合与共同发展。四是节能降耗，在推进产业转型升级中，做好节能降耗是一个很重要的切入点，淘汰落后生产力，发展先进生产力，抓住机遇加大投入，支持先进的技术、先进的设备和工艺。
第四，强内功、强服务，这是保增长的有力保障。在强内功方面，要加强管理创新、制度创新、机制创新和支持产业重组、行业重组、企业兼并重组，增强企业内功，提升产业核心竞争力。在强服务方面，在做好企业稳定、保障要素支撑、建设创新平台等项工作的同时，要继续增强综合性服务，要研究制订出台一些综合性政策，以政策来强化我们的服务。
福建省经济贸易委员会主任周联清:
“四大会战”力保经济增长
本报记者 邓文龙
今年以来，福建省工业生产运行总体良好，1~11月，全省规模以上工业增加值增长17%，产销率97.21%，预计全省城镇工业投资增长31%左右，实现利润与去年持平。但由于国家扩大内需、刺激经济的政策存在滞后性，加上国际经济减速、出口难度加大、企业市场需求未根本缓解等原因，福建省工业生产运行形势仍呈下行趋势。
福建省经济贸易委员会主任周联清介绍了当前福建面临的经济难题：一是工业主要指标增速下滑。工业增加值增速逐月下滑，工业出口逐月回落，企业利润增速从6月的20.5%下滑至9月的8.86%和10月的..84%，企业亏损面16.9%，同比扩大2.1个百分点。二是企业生产经营仍然困难，10月底全省有5879家规模以上工业企业减产，减产面为37.2%，减少现价产值759.06亿元，产值同比下降24.7%，影响规模以上工业总产值增速9.1个百分点。三是企业融资困难仍未缓解。11月22~27日福建经贸委调研了解到，一些中小企业反映商业银行贷款条件苛刻，有的银行甚至增收“融资顾问费”变相提高利率。
周联清说，福建省将从组织实施好市场开拓、融资服务、结构调整、工业投资“四大会战”上着手。
组织实施“市场开拓会战”。一是实施开拓市场和品牌工作专项，重点抓好26场全国性专业交易会、大型区域性投资贸易展会。二是实施流通现代化推进工作专项，加快发展会展业，建成8个以上省级会展品牌，5个以上在东南沿海知名的会展品牌，3个以上全国知名的会展品牌，推进制造业与物流业对接。
组织实施“融资服务会战”。实施企业融资工作专项，推动中小企业担保体系建设，全省新设中小企业信用担保机构20家，新增担保资金10亿元，使担保资金总额达到150亿元，年担保总额达到300亿元，在保责任余额同比增长20%以上。加快发展创业投资，每年从省创业投资引导资金中安排一定资金用于创业投资风险补偿、创业投资管理服务补助。
组织实施“结构调整会战”。实施加快产业转型升级工作专项，重点推进产业结构调整，优先发展石化、汽车、船舶、装备机械、冶金、浆纸及木材加工、能源等先进临港重化工业。实施节能与循环经济工作专项，围绕年度单位GDP能耗下降3.2%、万元GDP能耗下降到0.817吨标准煤、规模以上万元工业增加值能耗下降到1.18吨标准煤、工业固体废物综合利用率达70%以上、工业用水重复利用率达70%以上的目标。
组织实施“工业投资会战”。实施工业投资项目建设工作专项，重点抓好32个重点产业集群、6大重点产业链、100家大企业大集团，加快建设今年已开工的投资3000万元以上的工业项目365项，明年可开工的投资5000万元以上的工业项目293项，特别是抓好连江南方石化年产600万吨高等级沥青、东南电化搬迁、厦船重工三期等可望于明年上半年开工的36个重点项目（总投资713.25亿元）的前期工作，推动尽快开工。
坚定信心促发展：地方工业负责人访谈之三
作者：本报记者 梁华文 朱锦春等
中国工业报 日期：2008-12-19
重庆市经济委员会主任吴冰:
加大工业调控和投资力度
本报记者梁华文
重庆市经济委员会主任吴冰近日表示，今年4月，重庆市就前瞻性地采取了加大对中小企业流动资金支持力度等七条适应性调控措施，支持重庆工业经济发展，取得较好成绩。1～10月，重庆市工业增加值同比增长23.2%，高于全国平均水平8.8个百分点，居全国第三位。
投资成为重庆拉动工业经济发展的发动机。2008年，重庆实际利用内外资310亿元，1～10月，全市完成工业投资973亿元，增长32.4%，使重庆市工业经济在艰难之年继续保持又好又快的发展势头。
重庆汽车、冶金、化工三大行业受金融危机影响最严重，增幅下降最明显。这三大行业产值占重庆市规模以上工业产值的57%，重庆市采取了七条适应性调控措施。一是对工业、外贸进出口、内贸批发等企业降低所得税；二是对中小企业贴息和补贴担保；三是财政出资鼓励出口；四是设立电煤基金，对电煤给予补贴；五是对会展促销活动等的有关税费减半征收或即征即返；六是支持科技风险投资等，着力解决企业生产经营中面临的突出困难和问题，大力支持工业经济发展；七是8月份成立了重庆市工业贷款担保公司，着力解决重庆工业发展的融资瓶颈问题。
目前，重庆市各工业园区规模以上投产企业2300户，占全市工业企业的46％，工业销售收入2054.6亿元，同比增长65.1%。工业增加值637.5亿元，同比增长83.9%，大大高于全市平均幅度。
从现在到明年上半年，重庆工业经济发展将非常困难，重庆市将积极应对，采取加强投资力度、扩大内需促进增长一系列措施。重庆市已经出台《关于贯彻中央扩大内需促进经济增长工作部署的实施意见》，未来五年，重庆市将实施9000亿元新型工业投资专项规划，积极推进“6+1”产业基地（汽车摩托车、装备制造、天然气石油化工、材料工业、电子信息、能源六大支柱产业和劳动密集型产业）建设。为加大工业投资力度，目前全市工业项目库项目已超过2000个，策划投资8000亿元。
重庆正围绕产业链加强策划，力争形成1万亿元投资项目储备和2万亿元的预计销售产值。同时，积极抓好重点项目投资，目前已确定2009年重点工业项目500个，预计明年计划投资可达1100亿元，工业招商引资也力争突破400亿元。
2009年重庆市工业发展目标是完成增加值2450亿元，同比增长18%，工业销售值达8300亿元，同比增长26%，其中规模以上工业销售值7100亿元，增长27%左右；规模以上工业完成利润308亿元，同比增长10%。
陕西省经济委员会主任蔡少林:
着力解决工业经济运行的突出矛盾
本报记者 朱锦春
陕西省经济委员会主任蔡少林近日在接受本报记者采访时表示，陕西工业经济今年遇到了前所未有的困难和挑战，在陕西省委和省政府的正确领导下，全省工业战线广大职工积极应对年初冰雪灾害、“5•12”特大地震以及金融危机给陕西工业经济带来的严峻考验，着力解决工业经济运行中的突出矛盾和问题，确保了陕西省工业经济平稳较快的增长。
今年前三季度，陕西省规模以上工业企业累计完成工业增加值2215.07亿元，同比增长22.5%，高于全国平均水平7.3个百分点，居全国第六位。但是10月份以来，尽管工业增长仍在高位运行，但增速出现下滑，从发展趋势看，经济形势的变化对陕西工业经济的影响有一个滞后期，预计12月份和明年工业经济还将遇到更大的困难。
蔡少林表示，陕西将重点加强以下六个方面的工作：
一是切实加强工业经济运行监测分析，加大协调服务力度。
二是促进银企合作，加大对工业企业的信贷支持力度。积极组织召开项目推介会、银企对接会，促进银企间信息交流，加快贷款的核报进度。加快建立中小企业再担保机构步伐，完善全省担保体系，提高担保能力。
三是加大财政支持力度，实施工业企业流动资金贷款贴息。
四是进一步改善企业生产经营环境，切实减轻企业负担。
五是采取有力措施，促进工业产品销售。加强产业对接和项目对接，沟通产销渠道，努力拓展农资产品和消费类产品的农村市场。组织策划外销产品的推介促销活动，积极帮助企业开拓省外、境外市场。
六是加大项目带动力度，增强工业发展后劲。抓好国家扩大内需，加快结构调整的机遇，分行业、分地区征集、筛选和储备一批工业建设项目。发挥各类专项资金的作用，加大对重点项目的支持。推进投资体制改革，适度下放投资管理权限，改进和简化投资项目备案程序，努力提高项目投资建设效率。
山西省经济委员会主任洪发科:
调整工业结构加快转型发展
本报记者 赵加积 通讯员 杨中 赵蕊
“以煤炭、电力等上游产品为主结构的山西工业经济，今年11月首次出现负增长，12月份预计负增长幅度更大。”这是12月10日，本报记者在山西省经济委员会采访时，山西省经济委员会主任洪发科透露的。洪发科表示，为应对世界金融危机对山西工业经济的冲击，山西省经委按照省委、省政府的“推进四大攻坚，强化四大支撑”战略要求，加快经济结构调整以及经济转型发展。
2009年山西省要以转型发展为主线，推进产业结构转型、增长方式转型、发展动力转型，突出政策引导、项目带动，确保工业经济平稳发展。
洪发科表示，山西将以重大项目为依托，延伸产业链条，淘汰落后产能，加快推进工业行业结构调整步伐，将煤炭、焦化、冶金、电力四大行业改造提升、质量提高放到更加突出的位置，紧紧抓住当前国家扩大内需、加大投资的机遇，筛选一批大项目，争取国家的核准，通过重大项目带动，增强发展后劲，优化产业结构。以培育大企业大集团为重点，强化兼并重组、技术进步，加快推进企业组织结构调整步伐。
一是加快大企业大集团的联合重组。
二是为大企业的重大项目建设提供良好的服务。
洪发科表示，要以工业园区建设为抓手，推进产业集聚，优化布局，加快推进区域结构调整步伐。作为资源型省份，山西省既要发挥能源资源优势，更要关注生产力的空间分布，认真考虑运输、土地和水资源的瓶颈影响，以及资源的利用效率、环境的承载能力，合理布局产业。
一是要逐步解决区域产业结构严重趋同的问题。
二是提高工业园区建设水平，积极推进产业集聚，推进资源型城市转型工业园。
江西省经济贸易委员会主任涂勤华:
六大措施化挑战为机遇
本报记者 金国军
江西省经济贸易委员会主任涂勤华近日表示，2008年，江西省克服了雨雪冰冻灾害等不利因素的影响，在变动中寻找机遇，在被动中掌握主动，今年前三季度继续保持快速稳健发展的良好态势，江西工业经济在平稳中快速发展。但是，随着全球金融危机的不断加剧，今年四季度以来，江西工业经济面临更为严峻的挑战。
涂勤华告诉记者，为应对全球金融危机，切实解决当前江西工业所面临的突出问题，化挑战为机遇，加快工业结构调整，保证工业经济平稳较快发展，江西省经贸委将着重抓好六个方面的工作。
一是抓运行，确保完成今年工业的主要目标任务。将密切关注国内外经济运行环境的新变化，加强信息传导与引导，积极引导工业企业调整生产规模、加快技术进步、加强新产品研发、优化产品结构。同时，高度关注主要工业产品的价格变化和市场走势，特别是对有色金属、钢材、水泥等产品，进行密切跟踪，及时提出指导意见和应对措施。
二是抓市场，帮助企业提高开拓市场的能力。抓住国家增加投入、扩大内需的有利时机，积极帮助企业与国家重大项目主动对接、开拓市场、抢抓订单、签订合同、抢占份额；举办一系列大型产销对接和工商衔接活动，搞好国外市场调查，积极组织工业产品赴国外境外参展，打开市场销路；选择一批大中型商贸流通企业进行重点指导，鼓励他们扩大省产工业品上架率和销售率，对销售省产工业品销售额不低于1亿元、销售比例达10％以上的商贸流通企业给予一定奖励。
三是抓项目，不断增强工业发展的动力和后劲。积极谋划、引进和储备一批重大工业项目，充分利用国家增加投资扩大内需、沿海产业加快向内地转移的机遇以及江西低成本的优势，加大产业对接和产业重大项目招商的力度，着力引进一批能左右当地经济发展的重大项目，提高引进项目的层次和水平，形成建设一批、投产一批、储备一批的滚动推进机制。
四是抓四率，督促企业练内功提高核心竞争力。全员劳动生产率、人均创利率、资金利润率、资源能源利用率，是衡量企业竞争力极为关键的重要指标。江西省政府已经下发了《江西省工业企业“四率”考核意见》，这是江西省应对金融危机挑战的一个独具特色的举措，江西省经贸委将按照“四率”领先的工作要求，引导企业抢占竞争发展的制高点，形成和壮大一批“四率”领先的优势企业。
五是抓融资，帮助企业解决资金难题。将加强对企业的信贷扶持力度，支持市、县（区）建立企业担保基金和贷款风险补偿资金，帮助解决企业融资困难。
六是抓减负，帮助企业降低成本负担。如，抓好增值税转型改革的落实，鼓励企业加快技术改造，减轻企业税负。继续深入开展各类收费项目和收费标准的清理整顿，进一步取消收费项目，降低收费标准，调整收费范围，对有上下限的收费项目一律按下限收取。
四川省经济委员会主任焦伟侠:
确保四川工业又好又快发展
本报记者 杨胡兰
四川工业经历了5•12特大地震重创后，又面临当前全球金融危机严峻形势的考验，如何挺过这双重压力？近日，本报记者采访了四川省经济委员会主任焦伟侠。他表示，要坚定信心，抢抓机遇，细化和实施国务院、省政府制定的相关灾后恢复重建政策措施,建立灾区农房重建建材特供机制，提速增效，确保今年工业经济目标实现。
焦伟侠介绍了前11个月工业经济呈现四大亮点：
亮点一：工业企业加快恢复生产，工业经济增长保持较好势头。
亮点二：涉及灾后恢复重建的生产企业加快发展。
亮点三：技术改造投资较快增长，企业技术创新稳步推进。
亮点四：生产要素保障比较有力，一是及时恢复电力供应；二是狠抓煤炭生产供应；三是强化运输保障；四是确保成品油供应；五是加强天然气供需衔接；六是大力开展资金协调。
“尽管四川省工业发展有趋好迹象，但是面临的形势仍然十分严峻，特别是地震灾害将在相当长时期内影响四川省工业经济运行，加之全球经融危机的影响，四川省工业经济发展面临的困难和问题前所未有，任务非常繁重艰巨，运行速度开始回落。”焦伟侠神情凝重。
据了解，四川省经委的四川经济快报预计，今年1~11月，全省规模以上工业企业累计完成增加值4455亿元，增长19.0%；实现销售收入12409亿元，增长35.1%；实现利润670亿元，增长18.0%；产销率97.6%。
焦伟侠表示，四川省经委将采取四项措施，贯彻落实国务院和省政府出台的支持灾后恢复重建的政策措施。“农村住房建设是目前压倒一切的工作重点。”焦伟侠告诉记者，将在今年补贴1亿元的基础上，2009年再提供1亿元贷款贴息，保障灾后重建建材供应。针对目前灾后农房重建进入高峰期、重建建材出现巨大缺口的情况，四川采取了一系列住房重建建材供应措施。
为确保今年经济目标的实现，焦伟侠说，下半年来四川省经委千方百计提速增效，实现既定目标。省经委深化推进大企业大集团“两个带动”工程。优先帮助指导各类重点企业采取联合同类企业共同生产、提供专业技术支持等方式，尽快复产重建。还积极争取了对口支援省（市）同行业对口帮扶，大力吸引东部地区企业通过联合、兼并、重组等多种方式参与四川企业恢复和重建。
把加快中小企业发展作为发展产业集群、完善发展产业链的重要抓手。四川省组织实施“一个计划、四个工程”，深化“小巨人”企业计划；创新实施中小企业配套工程、特色工程、创新工程、多渠道融资工程，推动中小企业向“专、精、特、新、配”方向发展。与省物价局、省中小企业局商议，扩大规模以下企业样本至4万户，将规模以下企业发展纳入省政府考核，与规模以上企业一视同仁。改变历史上规模以下企业增加值占比例小、增幅大大低于规模以上企业增幅的不合理状态，推动全口径工业增幅，高于规模以上企业增幅，为全省GDP多做贡献抓住机遇坚定信心。
发挥工业发展资金“四两拨千斤”的作用，贴息和补助重点生产企业，支持灾后重建。特别是加大对成都汽车、川渝中烟、攀钢钒钛等重大项目的支持。
加强生产要素的综合调度协调。电力方面，加快制定直供电实施方案，出台了直接供电政策。同时，按优先安排原则，倒推出分批拉闸限电产业、企业名单；做好拉闸限电时的应急预案，加强需求侧管理；出台和执行四川省电煤调节基金，加强电煤的储备、调运等。
云南省经济委员会主任刘绍忠:
出台措施扩大内需促进增长
本报记者 杨建琨
云南省经济委员会主任刘绍忠近日在接受本报记者采访时表示，今年云南省工业战线积极应对国内外经济的严峻形势，全省工业经济运行保持了相对平稳较快的增长态势。
前三季度，全省工业增加值完成1540.41亿元，增长12.8%，工业对全省GDP的贡献达到45.8%；单位GDP能耗和工业增加值能耗分别下降4.38%和8.02%，为近两年来最好水平。1~11月，全省规模以上工业完成工业增加值1632.57亿元，增长12.3%，预计全年全省工业发展速度可达到13%左右。
目前，云南省出台措施应对金融危机对工业经济的影响。
一是坚定发展信心，贯彻扩大内需、促进经济增长的各项政策措施，确保今年工业经济增长目标圆满实现。
二是建立重要商品储备制度，企业收储期间发生的利息、仓储费由省级预算内资金给予适当补助。
三是实施阶段性特殊电价扶持。
四是加大对中小企业的财政扶持力度。省财政今年新安排2亿元资金，专项用于扶持中小企业发展，重点解决中小企业的融资担保、贷款贴息等，争取年末新增短期流动资金贷款50亿元。
五是加快淘汰落后产能，进一步加强节能减排工作。
六是盘活企业流动资金。
七是加强省际间物流合作，鼓励和支持企业在运力宽松时尽量把产品运到销区储藏。
八是全力加大工业投入，今冬明春将抓紧组织实施100项重大工业项目。
九是加快项目审批。协调有关部门，对投资5000万元以上的重大工业项目实行土地年度计划指标和环评重点保障，优先审批；在严格程序的同时，简化有关手续；积极承接国外和我国东部产业转移；对符合国家产业政策转移到云南省的产业和企业，在项目落地、行政审批上实行特事特办，并享受有关优惠政策。
十是鼓励企业增产促销，优先采购本地产品。积极开拓国内外产品销售新市场。省内重点项目和重点工程，采取定向、定量办法，安排采购一批省内企业生产的钢铁、水泥等产品。
十一是加快融资担保体系建设。
十二是对困难企业实行税费优惠。
十三是鼓励全民创业，创办生物开发、农产品加工企业等劳动密集型企业。
十四是强化重点行业重点企业的生产组织和内部管理。