形成“大工业”体系推进信息化与工业化融合

改大部制，怎样改？随着两会议程的逐步展开，这个谜底已经到了揭晓的时候。谜底之一，是启动工业和信息化部改革试点。工业和信息化部的主要职责是，拟订并组织实施工业行业规划、产业政策和标准，监测工业行业日常运行，推动重大技术装备发展和自主创新，管理通信业，指导推进信息化建设，协调维护国家信息安全等。工业和信息化部作为行业管理部门，主要是管规划、管政策、管标准，指导行业发展，不干预企业生产经营活动，确保企业的市场主体地位。同时，组建国家国防科技工业局，由工业和信息化部管理。国家烟草专卖局改由工业和信息化部管理。
　　凸显了形成大工业体系的发展机遇
　　改革开放30年，中国已经从农业经济大国，转变为名副其实的工业经济大国。中国工业无论是占国内生产总值的比重，还是对经济增长的贡献率，都超过了50%。中国经济增长表现出了工业化引导的强烈趋势。对于高速增长的中国经济而言，中国工业的地位是举足轻重的。这首先表现在，作为第二产业，现代工业在三大产业中与现代农业和现代服务业的关联度越来越高。有数据显示，中国城市化率每提高1个百分点，就意味着1300万农民进城。未来的20年，中国将有超过4亿多的人口从农村转移到城市。中国已有1亿多农民工的事实表明，只有加快工业化发展，才能最大限度地吸收农村富余劳动力。而现代工业的进一步延伸，无疑为现代服务业的发展提供了新的空间。
　　其次表现在，对于整个国家的发展战略而言，现代工业既是建设资源节约型，环境友好型社会的主战场，也是提高自主创新能力，建设创新型国家的主力军。很显然，落实节能减排工作责任制，开发和推广节约、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术，发展清洁能源和可再生能源，离不开加快工业化发展；而加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化，转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，也和加快工业化发展息息相关。然而，我国传统的工业管理体制存在着比较分散的明显的弊端，特别是企业的产品研发、生产和使用往往分散到几个管理部门，以至于形成了研发和生产割裂、生产和使用脱节的状况。这种自成体系、分割管理的局面，十分不利于产品结构、企业结构和产业结构的调整、优化和升级，十分不利于产品创新、技术创新和管理创新，十分不利于加快振兴装备制造业。其中，首台首套政策在实施中经常遇到障碍，就是一个明显的例子。
　　特别需要指出的是，目前我国与工业发达国家之间的差距，主要表现在工业经济结构、生产技术创新能力和产业组织形式上的差距。为了有效地缩短这种差距，必须形成大工业和大市场的格局，形成统一的大工业体系。换句话说，走新型工业化道路，必须整合传统的工业管理体制，需要有一个权威部门对我国工业化发展总体规划、协调管理和政策统筹。正是在这样的背景下，启动工业和信息化部改革试点，凸显了形成大工业体系的发展机遇。
　　凸显了信息化和工业化的融合趋势
　　“发展现代产业体系，大力推进信息化与工业化融合，促进工业由大变强，振兴装备制造业，淘汰落后生产能力”，是党的十七大提出的重要思路。之所以推进信息化与工业化融合，是因为工业化是不断吸纳新的科技成果、技术水平不断创新和产业结构不断优化升级的过程。在这个过程中，信息化的作用不容置疑。
　　中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《2006~2020年国家信息化发展战略》强调，到2020年，我国将实现综合信息基础设施基本普及，信息产业结构全面优化，新型工业化发展模式初步确立，为迈向信息社会奠定坚实基础。党的十七大明确指出，到2020年，我们这个历史悠久的文明古国和发展中社会主义大国，将成为工业化基本实现、综合国力显著增强、国内市场总体规模位居世界前列的国家。这也就是说，在2020年这同一个时点上，信息产业结构全面优化和工业化基本实现是同步的。由此可见，信息化是新型工业化发展模式的一个不可或缺的要素，信息化和新型工业化的发展是相辅相成、缺一不可的，信息化和新型工业化的融合趋势是不可逆转的。
　　正像专家们指出的那样，现代工业的信息化是重大装备主设备可控性、测控设备适用性及信息优化应用的综合成果。工业企业的信息化必须解决信息的采集、测量、处理、应用和传输等技术及其相关设备。典型的信息化工业企业由过程控制系统（PCS）、生产管理系统（MES）和企业资源管理系统（ERP）三级组成。而大力推进信息化与工业化融合，就是广泛融合信息技术和高新技术，可以提高工业产品的自动化、智能化水平，实现制造过程的自动化和柔性化，使设计研发提高效率和成功率，实现企业综合管理信息化，进而实现企业间信息的互通互联，改变传统工业的生产模式。正是在这样的背景下，启动工业和信息化部改革试点，无疑凸显了信息化和工业化的融合趋势。这个融合趋势的主基调是，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化。有人把工业化比喻为躯干，把信息化比喻为头脑。中国作为一个工业经济大国，必须既有躯干，又有头脑。（贾柱执笔）

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