探索大部门体制议论
    胡锦涛同志在党的十七大报告中，谈及加快行政管理体制改革，建设服务型政府时指出：“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制”。
    学习精神，有感于兹，遂从战略上的必要性、策略上的紧迫性、操作上的合理性三方面展开对是否成立装备工业部的议论。一家之言，姑妄听之。
    议论之一，是否应该成立装备工业部，战略上的必要性如何？
    如果讲中国特色的话，我国装备工业具备典型的“中国特色”--从一张白纸开始建设，以计划经济的模式，举全国之力，在短短的二三十年内，建立起一个大国应具备的装备工业体系，形成了完整的产业链布局。
    现在对装备制造业官方口径是：为国民经济和国防建设提供技术装备的基础产业，也是我国工业中最大产业之一，总量占全国工业的四分之一左右。
    鉴于装备工业在增加国家财政收入、完成节能减排目标任务、增加就业和出口创汇、提高国家实力以及实现可持续发展等方面，具有十分重要的作用，在建设创新型国家过程中，装备制造业的战略性产业地位业已成为共识。
    但是，我国装备制造业仍然有着大而不强的战略之忧，整体素质与工业发达国家存在很大差距。主要表现在五个方面：一是组织结构松散，多头管理、各自为政、产业集中度低，重组整合难，缺乏协调发展。二是核心技术国际依存度高、自主创新能力薄弱、缺乏创新体系建设能力。专家估计我们的技术水平同发达国家相比要差15~20年，支撑业内高端产品发展的核心技术50%依靠进口。以企业为主体建立产学研相结合的创新体系，尚有大量的组织协调工作需要政府的大力推动。三是产能扩张过猛、重复建设加剧、缺乏引导和调控能力。四是兼并重组企业行为不规范，缺乏对行业骨干企业特别是排头兵企业的战略性保护。五是重大装备立足国内形成共识难度大，缺乏组织的有力推动。
    产生这些问题的一个重要原因是缺乏总体发展战略的设计制定和监督执行，行业战略管理严重缺位和无序。国务院机构中缺少一个从装备工业发展角度全面考虑问题的部门，难以协调制衡相关部门、地方以及部分大型垄断企业和用户的强势利益诉求。
    我国装备工业的一大特点是行业多、服务面广、关联度高、产业链长、技术要求高、管理层次多，因此行业管理尤其复杂，可以说没有哪个工业行业的管理可以与其相比；同时，装备工业的另一大特点是，市场化、国际化程度高，市场竞争激烈，国有、民营、合资企业三分天下，而且跨国公司近年来也纷纷进入本土市场，因此，加强装备工业的战略管理当前尤为重要。
    其战略重要性有以下三点，一是从经济社会发展阶段的普遍规律看，中国正处于工业化发展初中期，也是装备工业的黄金发展时期，这种历史机遇稍纵即逝，需要国家从战略层面加以关照；二是从国情出发，必须在未来五到十年甚至更长的时间内，坚定不移地走一条主要通过结构调整和工业升级来实现增长的道路，而仅仅依靠市场机制的自发作用难以完成这种结构性调整和产业升级，需要中央政府成立一个工业行政部门来推动；三是借鉴发达国家的成功经验，这些国家在工业化过程中，都十分重视发展本国装备工业。例如二战后的日本，在通产省内设置的八大机构，五个是综合性司局，只有机械情报产业局是管行业发展的。

探索大部门体制议论
    议论之二，是否需要成立装备工业部，策略上的紧迫性如何？
    我国装备制造业现在已经到了赶超世界先进水平的关键时期，而国内工业化进程加速引发的旺盛市场需求和发达国家的产业转移为我国在5～10年建成世界装备制造业强国提供了难得的历史机遇，如果得不到有效的组织管理和积极有力的推动，很可能会错失良机，功亏一篑。
    这种紧迫性还体现在对应近期国家宏观政策需要的几个方面：
    第一，调整升级。中国工业以及装备制造业产业结构调整和优化升级，急需一个统筹执行国家工业规划、直接推动技术进步的政府部门。为了实现调整升级目标，需要本土企业通过高强度的技术学习持续提升技术能力。如果没有专业化政府管理部门的长期支持都是难以成功的。因此，中国目前急需一个精通技术专业知识的行政机构，用10~20年甚至更长时间，确定推动装备工业结构变化的轻重缓急，判断能够强化国家财富基础的工业门类，辨识能够从根本上保障国防安全的战略装备，保障本土企业能够在自主开发平台之上持续积累，以及探索重大产品和关键技术领域未来发展的必然趋势。
    第二，节能减排。中国工业以及装备制造业要保证节能减排目标任务的顺利完成，实现国家的可持续发展，必须发挥技术装备先进适用的关键作用。因此装备工业的发展和装备现代化程度，决定了国家可持续发展的进程，关乎到科学发展观的落实，而成立相应的政府实体部门，对贯彻节能减排的政策精神，加大执行力度，科学制定措施并协调落实都具有十分紧迫的现实意义。
    第三，宏观调控。中国工业以及装备制造业在国家宏观经济调控的大背景下，起到积极支撑作用，克服目前组织结构松散，产能扩张过猛，重复建设加剧，产业集中度低，以及多头管理、各自为政的乱像，急需在中央政府中设立更具专业背景和行政权威的部门，改变现在缺乏引导和调控能力、缺乏协调发展手段的情况，防止宏观调控出现“该调调不下，不该调的调下了”被动局面。
    尽管近几年来，市场高速增长，企业效益不断改善，但中国装备工业仍然有远虑近忧。比如，面对一个高度市场化、国际化的竞争态势，我们行业战略性情报却严重缺失，甚至连完整的统计数据和体系亦是缺失的，情况之严重已经到了令人难以相信的程度。
    所以，在工业领域全面落实科学发展观的历史阶段，需要一个保证政策和战略执行的政府部门来瞻前顾后。
    所谓“瞻前”：有关工业发展的政策需要有前瞻性，保障产业安全重在“防患未然”。目前，因为没有专门行政机构负责保障基础性、战略性产业发展，所以经常是外资触及产业的命脉、产业的精华资产，甚至占领绝大多数的市场份额产生相当严重影响后，相关部门才有所警醒、才开始行动。为了建立保障重点产业安全的事前防范机制并以强有力的政策手段扼制危害产业安全的事件发生，急需建立专门机构。
    而“顾后”则谓：在经济全球化和市场化的条件下，中央政府更加需要能够全面协调装备工业发展的持续行政能力。由于目前缺乏常设的装备工业行政部门，许多重大决策不得不依靠一事一议，甚至只有得到高层领导批示才能进行。这种状况无法保证中央政府在装备工业发展方面的政策得到高效有力的贯彻，也无法保证已有政策的连续性。有关工业结构调整和升级的产业政策和重大项目(特别是技术研发项目)至少需要10~15年甚至更长时间才能初见成效，如此长的发展周期明显超过单届领导人的任期。因此，只有设立常设的工业行政机构，才能避免屡见不鲜的因人废事、人走茶凉现象。