首先是总量过剩矛盾突出。2009年我国粗钢产能预计达到7亿吨左右。2009年粗钢产量的较高增长在很大程度上是经济刺激政策拉动的，可以说消费需求已超前透支了一部分。在产能过大的压力下，钢铁行业增产不增收，库存增加，价格下跌。2009年全行业销售利润率下滑至2．2%，同比下降53．4%，26个城市5个钢材品种库存同比增加一倍，这预示着产能过剩将影响行业的健康发展。

    2009年我国全年产钢56784万吨，产量比上年增长13.5%。国内消费需求强劲，弥补了出口大幅度减少的压力。钢铁企业2009年结束了连续七个月亏损的局面，不过，全行业仍有28%的企业亏损。工信部认为，目前钢铁行业总量过剩矛盾仍然突出，淘汰落后产能的难度在加大。

    其次是兼并重组仍存障碍。我国钢铁企业产业集中度与国际水平相差很远，不足以对全国钢铁行业的重大事项形成引导和决策控制。尽管近几年钢铁企业兼并重组取得了一些进展，但由于体制、机制、利益等各种因素，实质性重组进展缓慢。在现有体制机制下，兼并重组必然触及产权的变革，带来一系列的利益调整。特别是地方政府在兼并重组中起重要作用，开展跨区域、跨所有制兼并重组的难度较大，一些地方保护主义还使得跨地区兼并重组走回头路。