一、前言
2008年9月发生全球金融风暴后，全球经济均受到冲击，两岸亦不例外，台湾与大陆在2009年的总体经济都遭受全球需求不振的影响，进出口因而受到波及。台湾2009年1至11月出口金额为1,836.4亿美元，较去年同期衰退24.1％，同期间进口金额为1,562.8亿美元，衰退31.7％；大陆2009年前9月出口金额为8,466.5亿美元，衰退21.3％，同期间进口金额为7,111.8亿美元，衰退20.4％。
在外需不振之下，两岸均推出一系列扩大内需方案及扩张性财政政策以提振内需。其中，大陆除了透过4兆元人民币的扩大内需方案，分别在民生工程、农村、农业、农民的需求、基础设施建设、保护环境建设、生态保护及自主创新和结构调整等进行投资之外，并透过家电下乡政策、汽车下乡、家电进城、十大产业调整振兴规划等政策，积极由出口导向的外需型经济体，转变为内需拉动的经济体，其成绩有目共睹，全球各经济预测机构纷纷调高对中国大陆的经济预测，而大陆成功地运用扩大内需政策，缓和全球金融风暴对中国大陆的冲击，并进而成为稳定亚洲经济的力量。
在台湾方面，由于马英九上任后，两岸经贸政策不断突破，使得台湾在此波全球金融风暴中，在大陆经济稳定发展中受益良多。2009年两岸经贸虽然受到若干冲击，但是仍然逐渐恢复平稳发展，并成为台湾经济成长不可忽视的一股力量。展望未来，我们可预期未来一年两岸经贸将会继续推展。以下本文针对2009年两岸经贸进行回顾，并展望2010年两岸经贸走向。
二、2009年两岸贸易回顾
台湾2009年进出口均受到全球金融风暴之影响，都呈现衰退的状况，就主要国家及地区别观察，也呈现相同趋势。然而若观察两岸2009年1至11月进出口比重之变化，我们可以发现台湾对大陆及香港的进出口比重反而较去（2008）年提升。台湾对大陆及香港的出口比重，从2008年的39.0％，上升至2009年1至11月的41.0％；而台湾自大陆及香港的进口比重，则从2008年的13.7％，上升至2009年1至11月14.6％，显示台湾对大陆及香港的出口及进口依存度有微幅上升的倾向。
以出口而言，2009年1至11月台湾总出口为1,836.4亿美元，较去年同期衰退26.3％。若以主要国家及地区观察，台湾对欧洲衰退幅度最大，为27.8％，同期间台湾对大陆及香港出口金额为752.2亿美元，衰退20.9％，其衰退幅度相对小于台湾对欧洲及对美国的出口衰退幅度。由于大陆及香港为台湾最主要的出口地区，台湾对大陆及香港的出口衰退幅度如能降低，显示台湾整体出口衰退幅度降低，对台湾经济的冲击就愈小（表一）。
若再从今（2009）年1至11月台湾对大陆及香港出口的主要货品观察，可以发现2009年1月各项主要货品衰退幅度最大，显示全球金融风暴对台湾出口之冲击最大的时期在1月，其中又以光学器材、电机产品及机械衰退幅度最大，衰退幅度依序为77.9％、74.5％、66.7％。虽然电子产品衰退幅度不若电机产品及机械产品，然而电子产品占台湾总出口的比重高达近3成，因此其出口金额大幅衰退，对于台湾出口影响相当地大。2009年第一季之后，各项货品衰退幅度逐渐缩小，至2009年9月全球金融风暴满周年之后，除了电机产品及机械之外，都已由负转正，2009年11月起台湾对大陆及香港出口主要货品，均已呈现正成长，其中塑料及其制品成长95.8％，化学品成长85.2％，电子产品则成长49.2％，显示全球金融风暴对于台湾出口至大陆及香港的冲击已逐渐减少（表二）。
若再从今（2009）年1至11月台湾自大陆及香港进口金额观察，2009年1至11月台湾总进口金额为1,562.8亿美元，较去年同期衰退31.7％。若以主要国家及地区观察，台湾自美国进口的衰退幅度最大，为35.4％，其次为自日本的进口，同期间衰退26.6％，再者为台湾自大陆及香港的进口，2009年1至11月进口金额为228.7亿美元，衰退26.3％。台湾进口衰退的主要原因，在于全球内需不振，使得进口原物料之需求也同时降低，加上国内内需不振，使得台湾自各主要国家及地区的进口衰退（表三）。
累计2009年1至11月，台湾对大陆及香港出超523.5亿美元，较去年同期减少117.8亿美元，衰退18.4％，然而随着全球金融风暴冲击较为缓和之后，出口成长也使得出超逐渐由负成长转为正成长，以2009年11月为例，台湾对大陆及香港出超金额为54.9亿美元，较去年同月增加21.2亿美元，成长63.2％。
另就台湾赴大陆投资观察，依据投审会统计，至2009年10底为止，台商赴大陆投资的案例共37,541件，投资金额为805.3亿美元。2009年1至10月台湾对大陆投资件数为173件，较去年同期减少262件，衰退60.2％，同期间台商对大陆投资金额为42.4亿美元，较去年同期减少41.1亿美元，衰退49.2％。今（2009）年台商大幅缩减赴大陆的投资，主要原因仍在于大环境不佳，全球金融风暴造成全球需求减少，厂商产能缩减，自然不利于投资。
三、2010年两岸经贸展望
2009年受到全球金融风暴的影响，以出口为主要动能的东亚各国都受到相当大的冲击，两岸也不例外。由于两岸产业垂直及水平分工的情形已相当深化，台湾在国际市场上占大宗的几项重要的电子产品中，几乎都是在大陆制造的，也因此两岸之间超过九成以上的交易是零组件与半成品，两岸之间的企业也呈现愈来愈多的垂直分工，水平分工的比例逐渐减少，在全球金融风暴减少全球需求之后，便直接冲击两岸之间的经贸往来。
大陆在此波全球金融风暴中，体认到扩展内需及发展乡镇的重要性，并在各项扩大内需方案中，积极由出口导向外需型经济体，转变为内需拉动的经济体。不但成绩有目共睹，全球各经济预测机构纷纷调高对大陆的经济预测，以IMF为例，2009年预测大陆经济成长由原先预测的6.5％调升至8.5％，2010年则由原来预测的7.5％调升至9.0％。中国大陆经济成长趋稳之后，成为稳定东亚经济的力量，明年各主要预测机构对于东亚经济也抱持着乐观的态度，并认为东亚地区将率先走出阴霾，其中中国大陆对于东亚地区经济成长的稳定有其不可抹灭的贡献。
对于身处东亚的台湾，必须积极掌握大陆经济稳定高速成长的趋势，运用台商原本具备的两岸产业分工优势，进一步拓展品牌与市场。换言之，台湾应当抓紧大陆发展的契机，了解大陆积极发展的产业，尽速进入市场，以突破此波全球不景气，尽速走出谷底。
除了台商原本具有的制造业优势，现阶段台湾应当进一步掌握在大陆发展服务业的契机。现阶段大陆在服务业发展明显不足，使得大陆的民间消费实力无法充分的发挥出来，未来大陆经济的发展会有很大的一部分要依赖本身内需市场的发展，而此一内需市场的发展则有赖于服务产业的发展，包括金融、观光、医疗、交通、商业、教育等。而台湾服务业到大陆市场有许多的优势。第一，台湾劳动技术水准较佳，且台湾劳动的相对薪资要比外国劳动低，所以未来台湾的技术性服务业劳动去大陆的机会很大。第二，两岸之间语言与生活习惯上的相近，使得台商赴大陆投资服务业的机会比先进国家优势大。第三，近年来两岸之间商品与人员往来日渐增加，两岸各种交通与联络的需求日益增加，会产生许多服务业上的需求。第四，教育、出版、与文化创意产业等许多服务性产业与语言和文化有关。因此，台商进军大陆服务业，有其机会所在。
然而厂商在进军大陆市场之际，仍必须正视大陆社经环境之特殊性，在两岸关系和缓之际，政府恰好可以在此时机，扮演建构良好的投资环境及法律制度的角色。逢此第四次江陈会谈洽谈之际，我们期许下一次江陈会谈能够尽速签署两岸经济合作架构协议（ECFA），并希望在完成ECFA签署后，进一步在WTO架构下，继续推动签署“两岸经济合作货品贸易协议”及“两岸经济合作服务贸易、投资暨合作协议”，针对各种货品贸易及服务业贸易进行实质性的谈判，争取对台湾有利的经济合作项目，让台商能够无后顾之忧，在大陆市场中继续拓展台湾产业的发展空间。
（作者：林祖嘉、谭瑾瑜 政治大学经济系林祖嘉教授、国政基金会科技经济组谭瑾瑜副研究员）