循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式。发展循环经济不仅开辟了资源综合利用的新途径，物尽其用、变废为宝，资源利用效率显著提高；而且从资源消耗的源头减少了污染物的产生，实现“零”排放，化害为利，污染治理成本大大降低，从而能够有效地利用资源和保护环境，提高经济增长的质量和效益，促进经济社会又好又快发展。

  近年来，各地区各部门高度重视发展循环经济工作。一是工作力度不断加大。有关部门和各地区通过加强规划指导、完善政策措施、组织示范试点、加大资金投入、加快技术开发、强化宣传培训等一系列措施，有力地推进了循环经济发展。二是立法取得显著进展，相关政策不断完善。三是技术支撑作用逐步增强。通过引进、消化、吸收和自主创新，形成了一批具有自主知识产权的先进技术，开发、示范和推广了一批对行业有重大带动作用的共性和关键链接技术，包括纯低温余热发电等一批适用技术得到广泛应用，一批成熟的农业循环经济技术在广大农村也逐步推广。与此同时，在高耗能、高排放行业不同工艺流程的企业，在不同类型的产业园区初步形成了各具特色的循环经济发展模式，循环经济理念逐步深入人心。

  进一步推进循环经济发展，必须着力加强循环经济宣传教育和培训。发展循环经济需要全民参与，全社会监督。当前，要围绕大力发展循环经济主题，开展形式多样的系列宣传教育活动。各类媒体要加大循环经济理念、实践和先进典型经验的宣传力度。继续加强地方、行业、企业循环经济培训，普及循环经济发展理念和相关知识。通过论坛、培训、技术交流会、展览会、科学知识普及等，使全社会充分认识发展循环经济的重要性和紧迫性，增强责任感和自觉性，营造有利于发展循环经济的社会氛围。

  进一步推进循环经济发展，必须继续完善促进循环经济发展的政策措施。要加大对清洁生产项目的支持力度，对高耗能、高排放行业实行更加严格的市场准入。继续加大对循环经济的资金投入力度，对一些节能效果明显的重点项目，要在资金上给予重点支持。落实好已有的资源综合利用税收优惠政策，对资源消耗小、循环利用率高、污染排放少的绿色产品、清洁产品和可再生能源等给予较低的消费税税率，对消耗高的消费品征收较高的消费税，抑制不合理消费。继续组织实施一批共性和关键技术攻关，积极支持相关技术服务体系建设，提高循环经济技术支撑能力。

  进一步推进循环经济发展，必须着力推进重点领域、重点环节资源循环利用体系建设。要积极推进废金属、废纸、废塑料、废旧轮胎、废弃电子电器产品、废旧机电产品、废弃包装物等的回收和循环利用体系建设。在资源开采环节，要统筹规划矿产资源开发，推进尾矿、废石综合利用，提高采矿回采率、选矿和冶炼回收率；在资源消耗环节，要加强重点行业能源、原材料、水等资源消耗管理，努力降低消耗，提高资源利用率；在废物产生环节，要强化污染预防和全过程控制，推动不同行业合理延长产业链，加强对各类废物的循环利用，推进企业废物“零”排放，加快再生水利用设施建设以及城市垃圾、污泥减量化和资源化利用，降低废物最终处置量；在再生资源产生环节，要大力回收和循环利用各种废旧资源，建立健全垃圾分类收集和分选系统，不断完善再生资源回收利用体系。在消费环节，要大力提倡有利于节约资源和保护环境的消费方式和生活方式，鼓励使用能效标识产品、节能节水认证产品和环境标志产品，减少过度包装和一次性用品的使用，积极推进绿色采购。