当城市与城市之间的竞争，越来越多地体现在发展环境方面时，一个城市振兴和崛起的基点，就会自然而然地落在优化环境这个主题上。

一个城市发展的关键是环境，一个地区的魅力也是环境。

连日来，龙岩的干部群众沉浸在喜悦之中——刚刚公布的福建省投资环境监测评价调查报告，以其权威的调查结果证明了外界对龙岩投资环境的评价：2006年度龙岩市整体投资环境得分再次位居全省9个设区市第二位。这个位次，龙岩已连续保持了三年，从而成为海峡西岸整体投资环境最佳城市之一。这个“保持”来之不易，因为在此前的2002年度，龙岩的排名还是全省第八。作为经济欠发达山区市，龙岩靠什么实现和保持了这样的佳绩？

转变职能——让群众办事更方便

      “我们公司历经一年多对河南、云南、江西等省的10多个城市进行考察，最后发现还是龙岩投资环境最好 ”在签下总投资1.2亿元的项目之后，香港永力控股公司的何总经理道出了这样的心声。

早在几年前，龙岩的决策者们就充分认识到，对“硬环境”先天不足的欠发达的龙岩而言，创设一个让投资者看来既稳定、安全、舒适，又“有利可图”的软环境，至关重要。决策者们认为，只有打造良好的经济发展软环境，才能有资格与优势地区较量，老区的优势才有可能发挥出来。

营造良好环境的关键在于转变政府职能。龙岩市政府职能的转换，开始于行政审批制度改革。为了让基层群众和外来投资者办事方便、再方便，让企业不再吃“公章旅行”的苦头，截至6月底，龙岩市先后6批取消各类审批事项688项，取消面达59.05％，单个事项审批时限平均提速20天以上。龙岩的行政审批开始驶入快车道。

同时，龙岩先后出台了关于进一步改善投资环境、加快企业改革与发展、促进投资的若干规定和10个配套实施意见，取消了44项行政事业性收费。对损害经济发展软环境行为实行效能告诫，并建立了发展环境评估评议制度。各级各部门围绕政策抓落实，更好地服务企业、服务项目、服务群众的氛围已初步形成。

机制创新——开辟审批绿色通道

      “这里的服务真周到！”

日前，刚刚落户龙岩的信发金属制造有限公司的童先生感慨地说。他所在的公司向行政服务中心申办年产2万吨再生铝合金及压铸项目的立项，代办窗口接到项目申请后立即启动重点项目并联审批程序，第二天就组织区发改局、区环保局等部门相关科室负责人到现场踏勘，很快拿出具体意见。这是龙岩行政服务中心今年来开通重点项目行政服务“直通车”的一个缩影。

龙岩行政服务中心推出改革的重头戏——告知承诺制，投资者只要承诺遵守执行有关条件、要求和义务，就可获得相关的证照，从而在遵守现行法律、法规的前提下，大大缓解了企业开业和项目申办过程中前置审批过多过滥的问题。

告知承诺制从2002年12月起开始在闽西大地上“生根”、“发芽”，并逐渐显示出强大的生命力。据悉，目前，全市实行告知承诺制的125项审批事项，累计简化500多个审批环节，减少申报材料500多份，压缩审批时限1500多个工作日，有40多项告知承诺制事项可当场办结。

龙岩市还全面推行“网络审批”，实行网上申报和审查，市区69个部门集体“上网”，实现窗口与部门的联系。同时，龙岩行政服务中心还开发了互联网上预申报、预审批系统。到目前，已办理15万个网络审批事项，平均办结时限比原来缩短了三分之一。

“自找麻烦”——构建政府服务体系

    “您好！我们是龙岩行政服务中心，请问您上月到我们中心窗口办过事吗？请问我们窗口人员有无一次性告知？是否在规定时间内办结？态度好吗……”

这是记者在龙岩行政服务中心管理层办公室看到的一个镜头。

原来，这是龙岩市行政服务中心实行的一项“自找麻烦”的制度——“群众办事回访制度”。截至今年8月，这项制度已坚持实行了3年。

8月8日，记者现场目睹了“自找麻烦”的过程：

只见督查人员拨通了龙岩市恒丰贸易有限公司范先生的电话，范先生听说是行政服务中心的工作人员，高兴地说：“你们中心办事真快！真方便！”

范先生在电话中说，他前几天到市环保局窗口办理环境影响登记表审批，窗口工作人员认真审查他的材料后立即与后方联系，并打印好收件单给他，告诉他后方科室的工作人员第二天会上门踏看，让他放心回去等。第二天，环保局工作人员果然上门来踏看了。仅3天，就办好了审批手续。

市政府副秘书长、行政服务中心常务副主任邓颖告诉记者，实行这项“群众办事回访制度”，加强了政府与群众的联系，在办事群众和政府之间建起连心桥，有利于环境的优化。

龙岩市还相继推出了首问负责、一次告知、预约办件、限时承诺服务、办结告知、预约服务等一系列便民服务措施，实行服务内容、办事程序、申报材料、办理时限、收费标准“五公开”制度和“一条龙服务”、“一个窗口收费”等服务措施，全方位构建政府服务体系。