政策优惠、大力扶持

　　由于积累了长时间推广使用农业机械的经验,俄罗斯在农业机械政策引导和质量监督上形成了覆盖中央、各联邦主体以及基层的多层次农业机械发展管理体制,而较为完备的管理机制又提高了农业机械化水平,促进了农业可持续发展。

　　俄罗斯政府高度重视对机产品质量的监管工作,在全国范围内建立了比较完善的质量管理和检测鉴定体系。该体系由两个系统组成:一个是国家标准化管理系统,即国家标准化技术监督中心,主要负责国家标准和地方标准的制定,各类产品的质量认证管理,以及市场执法监督;另一个是农业部门系统,即农业部装备政策司负责全国农机行业标准的制定、修订和农机产品性能的试验鉴定工作。俄农业部在全国设立了14个直属的农机试验研究所。各农机试验研究所按业部门系统,即农业部装备政策司负责全国农机行业标准的制定、修订和农机产品性能的试验鉴定工作。俄农业部在全国设立了14个直属的农机试验研究所。各农机试验研究所按照俄农业部装备政策司下达的检测验收计划,依据有关要求和标准对产品进行试验检测后,将检测验收结果上报农业部,对于农机新产品还要经过农业部专门设立的评估委员会进行综合评估。检测验收合格的产品将获得质量合格证书和质量认可标志使用权,并可享受国家财政和其他方面的优惠政策。未取得合格证书的产品要进行改进,并重新提出检测验收申请。

　　为了稳定和发展农业生产,提高农业机械化技术水平,扩大农业机械的使用范围,俄联邦政府相继出台了许多方面的政策和措施,支持和鼓励农业机械化的发展。

　　第一,重视农机技术推广培训。俄设有专门从事农业机械化技术推广普及工作的组织,鼓励农机推广组织、农机生产厂商、社会中介机构、农机经销企业和试验农场等举办形式多样的农机展会,展会有各种机械的演示活动。由试验农场举办的展会,还将种植业、养殖业各个生产环节的操作技术加以讲解和演示。

　　第二,政策灵活有效,国家优惠扶持。为了扩大农业机械使用的广泛性,近年来,俄罗斯政府制定了一系列支持农业机械化发展的政策。俄罗斯政府每年公布农业机械采购目录,同时成立专门公司,国家提供优惠贷款,对列入目录的产品,先由该公司统一购买,然后采取两种形式销售。一是实行分期付款卖给用户,缓解用户资金短缺的压力。农民购买农机可先按价格的10%付款,以后用5至10年或更长的时间来支付余款等。俄政府对农民或农场购买农业机械,或提供资金补贴,或提供无息贷款,农民购买新的农业机械可直接利用机具折价来担保;二是实行租赁经营,帮助无力购机的农民和农场主能够使用农业机械进行生产。

　　这项政策的功效在于一方面由国家鼓励、引导生产企业推出符合国家产业发展方向、达到国家标准的农机产品,从而促进了企业科研开发、技术改造和产品升级;另一方面有力地促进了农机产品的销售,积极推进土地的规模化经营,鼓励土地的合理流转,为发展农业机械化创造条件,促进了农业生产的机械化。

　　第三,完善土地使用管理,保证机械化。俄政府积极完善土地使用管理制度,实行土地质量等级的奖惩制度,探索土地的租用和拍卖机制,引导发展规模化的大型农场。俄政府还对进口国外农机产品给予减免关税照顾,对农民和农场购买农机作业用油可凭信用证赊购,对农民生产的农产品实行保护价格收购等。此外,一些地方政府还出台一些特别的措施,如建立国外独资、合资经营的大型农场试点,鼓励外国居民承包本地的土地,发展蔬菜生产等。

　　第四,推动农业机械装备现代化。最近,俄联邦政府还出台推进农业发展的民族振兴工程计划,对引进推广动植物新品种、农业新技术和新机具,发展生物能源产业提供资金支持。这些政策有力地推进了农业机械的推广应用,促进了农业和农业机械化的发展。未来俄农机装备现代化进程体现出有四个主要特点,一是以大为主,以小为辅。二是向复式作业方向发展。农机装备可以一次完成多道工序。三是向多功能方向发展。如谷物联合收割机在收获过程中不仅具有秸秆粉碎功能,还具有铺放、捡拾、打捆等功能。四是注重具有环保效能的农机化技术的开发应用。现在俄罗斯有些地区开始实行休耕制,有些风沙比较严重地区开始采用免耕播种技术,推行保护性耕作。