展望后ECFA时代产业新局
一、目前产业政策
台湾产业主要以外销为导向，在全球金融海啸席卷后，突显了过去产业的过度集中，缺乏多元发展，易受国际景气波动影响。行政院希望藉由推动六大新兴产业的长期发展，以及四大新兴智能型产业、十项具发展潜力服务业，以创造下一波台湾产业的新契机。
检视台湾目前提出之六大新兴产业（精致农业、文化创意、观光旅游、医疗照护、绿色能源、生物科技）、四大新兴智能型产业（云端运算、智慧电动车、智慧绿建筑、发明专利产业化），以及十项具发展潜力服务业（国际医疗、国际物流、文化创意－音乐及数字内容、会展产业、台湾美食国际化、都市更新、WiMax、电子商务Hub、教育产业、金融服务业），除可避免产业过度集中外，在这些产业中，无论是已耕耘多年（生技、农业）、目前略有基础（包括人才准备和资源投入）值得再深耕推广外，亦有顺应世界潮流关注之焦点（环保、健康），均符合国际产业朝向知识经济领航、信息科技开创、绿色潮流兴起、生活需求驱动等四大领域之发展。
二、未来产业规划
随着全球区域经济不断整合，加以金融海啸过后加快产业洗牌重组的脚步，台湾产业最终还是必须面对全球的竞争。面对签订ECFA后未来的关键十年，台湾产业发展策略，除了针对传统产业在既有产值下让质量提升，更应透过技术的创新、高新产品的开发及营运模式的改善、发展自主品牌，并改善生产环境等面向，协助传统产业在质与量上全面升级，因此，经济部以「传统产业全面升级」、「新兴产业加速推动」与「制造业服务化、服务业科技化国际化」做为三个主要的核心方向，进一步勾勒出台湾产业发展蓝图。
在「传统产业全面升级」上，其中受ECFA冲击之攸关传统产业，除了在既有产值下追求质量的提升外，更应透过研发创新与营运模式的改善，进一步提升高附加价值产品之比重，朝向自主品牌发展，并致力于建立质量品牌双连结；此外应改善生产环境，促使产业聚落朝均衡区域发展等面向，以协助传统产业在质与量上的全面升级。而「新兴产业加速推动」方面，新兴产业可透过跨领域发展以提高产值，朝向文化融合、技术创新、环境保护、营运管理改善，以及培养跨领域、跨国际人才等层面进行加值，扩大新兴产业之产能。而「制造业服务化、服务业科技化国际化」的概念，由于未来台湾企业价值链活动型态，将逐渐朝向研发、设计、质量管理、整合及运筹等生产性服务的性质，亦即朝向「制造业服务化」转型，发展高度客制化，且自产品制造至售后服务，台湾厂商都比较有能力处理的高阶性产品，甚至代客执行研发与产品形象设计等高附加价值活动。此外服务业部分将强化透过科技方式导入，令原本具资源及环境条件上限制而无法顺利拓展市场，抑或生产力无法提升之服务业加快速成长，进一步走向国际市场，吸引国内外企业扩大对服务业的投资，更甚者可有效吸纳目前转向以服务业专长为导向的劳动力结构。
针对三大核心方向，经济部具拟出「跨领域跨国际之产业人才发展策略」、「全球创新应用实验基地策略」、「绿色成长前瞻发展策略」、「工业区蜕变发展策略」、「优质平价品牌发展策略」，以及「制造业服务化，服务业国际化与科技化」等六大策略（图三），以期提升台湾产业的竞争力，并扩大台湾的就业机会。
（一）跨领域跨国际之产业人才发展
过去产业人才培育策略，主要针对专业化领域。而因应新兴产业之兴起，加以产业潮流朝向制造业服务化趋势，使得跨领域产业人才之需求日益倍增。未来产业策略上应朝向跨产业/跨国际发展，以促进跨业交流与合作，进一步擘划出创新服务应用，带动整体产业发展。故台湾亦亟需相对应的人才，如成立产业人才跨领域跨国际整合发展中心、与企业协力培植专业人才、订定产业人才职能基准，以及产学研携手培育跨领域人才等，以期藉由高度专业化并跨领域的整合人才投入，以推动产业成长，创造出后续更大的就业吸纳效果。
（二）全球创新应用实验基地
未来台湾在创新应用上，将朝向发展全球前瞻关键产品、产业创新设计全面跃升、国际同步系统整合，以及数字创新实验基地，以弥补过去在创新应用上较缺乏全球前瞻关键性零组件，及同步系统整合之发展。在硬件方面拟发展全球前瞻关键产品，并结合外商能量进行国际同步系统整合；软件方面则着重于产业创新设计及数字创新实验基地。此外，将结合台湾既有创新及研发优势，发展符合全球前瞻关键产品应用及服务，并强化国际同步系统整合。在创新层面，则鼓励产业以创新设计为导向，使台湾跃升为国际创新设计重镇，透过创新设计营销台湾，进一步提升产业竞争力与附加价值。此外，透过整合产业与数字创新，将台湾做为全球示范实验基地之Test Bed，初步可将亚太地区及新兴市场做为目标市场。
（三）绿色成长前瞻发展
为落实永续发展概念，未来应透过尖端技术强化绿色产业之发展；如扶植低能源依存度产业，以推动产业结构高值化转型，并透过碳排放权交易制度之示范实施，以建构绿色经济基础，活络绿色金融，为建构台湾之绿色经济基础，可扩大绿色国土与交通之布建，维持永续发展。
（四）工业区蜕变发展
过去工业区主要针对景观美化、安全防灾强化，为落实永续发展，未来应将一般工业区转型为绿色工业区；加工出口区转型为国际加工物流专区，透过已奠定坚实基础之既有加工出口区，进行升级转型，除了透过整合性加工功能（仓储、运输、金融、拆装、组合、验证、卷标、包装）提高产品附加价值，并进一步朝向国际物流专区转型。针对具群聚特性的产业，深化工业区创新人才网络之建构，以使国内人才发展符合国内产业发展潮流，此外，工业区亦可导入服务化之概念，扩充观光工厂至观光工业区，以实现制造业服务化。
（五）优质平价品牌发展
台湾过去陆续针对品牌进行辅导，除建立全面品牌管理系统、提供品牌咨询服务、并透过创投/贷款等方式进行协助。为提升台湾品牌于国际市场之能见度，未来将透过品牌再造与品牌建立，让「Made in Taiwan」连结高质量概念发展，打响台湾招牌；并积极开发符合优质平价市场需求之产品与服务，挹注品牌形象，建设台湾成为全球优质平价产品营运枢纽，并运用网络营销功能进一步扩大品牌价值。
（六）制造业服务化，服务业国际化与科技化之发展
过去制造业多以嵌入国际价值链为主，缺乏与服务业进行连结；未来服务业则朝向国际化与科技化进行发展，提供跨境服务，促进国外消费，并导入ICT应用概念；而制造业则应强化制造业服务化内涵，朝微笑曲线两端的研发及加值服务发展。其中研发主要在改变产品生命周期，进而促进产品走向服务端以及客制化；而加值服务则在强化产业价值链的延伸，并鼓励异业结合，创造1+1 >2的经济效果。
而此六大策略，同样亦符合目前国际产业之发展潮流，且休戚与共。如人才培训，需针对「知识经济领航」、「信息科技开创」、「绿色潮流兴起」及「生活需求驱动」所需之人才进行攸关之培育；而品牌市场之发展，亦需符合「生活需求驱动」之产业，进行优质平价品牌发展策略之研拟；环境形塑乃在符合「绿色潮流兴起」，技术创新需立基于「知识经济领航」之基础下，透过「信息科技开创」加以发展。
变迁中寻求发展契机
ECFA为台湾参与经济全球化之一部分，除可藉此排除经贸竞争压力，突破市场狭隘与资源局限之威胁，形成吸引国际投资之优势。对整体经济、产业、人才带来之冲击固然不一，然而亦为台湾产业带来转型升级的契机。除了需要政府落实辅导救济措施，协助受冲击产业发展及转型。在后ECFA时代，亦应透过产业政策之协助，进一步厚植台湾于全球经济实力板块。由于产业结构转型及发展并非一蹴可几，因此台湾产业更应趁势而起，加速产业结构转型升级，寻找产业版图新定位，以提升于全球发展之关键地位。（作者：张建一 台湾经济研究院研究二所副所长）