关停小机组是节能减排的重要抓手
电力工业作为国家的基础产业，长期以来为国民经济和社会发展做出了巨大贡献。据统计，我国的电力装机已由2002年底的3.57亿千瓦增加到目前的7.13亿千瓦，5年新增发电装机相当于新中国成立到2002年50多年的总和。
但是，我国电力装机在实现了历史性跨越的同时，结构不合理的矛盾依然突出。以2006年为例，全国发电装机6.22亿千瓦中，火电装机容量达4.84亿千瓦，占发电总装机容量的近80%，而火电机组中，小火电机组又占了相当的比重，达1.15亿千瓦，接近四分之一。小火电机组与大机组相比，发同样的电，要消耗更多的煤炭，排放更多的污染物。由于小火电机组比重过高，我国发电机组能耗高、污染重的问题相当突出，浪费了大量能源，也造成环境的污染。2006年，全国发电用原煤超过12亿吨，是全国煤炭消费总量的一半，排放的二氧化硫也占了全国排放总量的54%。
因此，加快关停小火电机组就成为电力工业节能减排和实施结构调整的一个重要抓手和突破口。近年来，国家加大了关停小火电机组的步伐，2007年1月，国务院下发了《国务院批转发展改革委、能源办关于加快关停小火电机组若干意见的通知》(国发〔2007〕2号)。在去年的政府工作报告中，温家宝总理明确提出“十一五”期间，关停5000万千瓦小火电机组，2007年要关停1000万千瓦的目标。由此，电力工业的“上大压小”、节能减排工作在全国全面展开。
走出了一条切实可行的关停路子
关停小火电机组的工作涉及面广，情况复杂，关系各方面利益。国家发改委从大局出发，着眼长远发展，按照“明确标准、统筹规划，因地制宜、分类实施，落实责任、分级负责，政策配套、积极稳妥”的原则，确定“十一五”关停小火电的目标责任和进度安排。2007年，国家、各地和有关电力企业，从多方面积极探索，采取分解关停任务、落实关停责任，加大组织协调、落实配套政策，及时总结经验、加大宣传力度，实施现场登记、加大监督力度等方法，走出了一条切实可行的关停路子。
一是“上大”与“压小”挂钩。坚持先压小后上大，把压小作为上大的前提。在巩固前几年清理违规建设电站的成果，执行好2005年至2007年电力建设项目规划的基础上，结合研究制订新的电力规划，落实上大压小任务。对没有完成小机组关停计划的地区和企业，国家将不安排新上火电机组项目；对关停成效显著的地区和企业，在安排新建电源项目时给予优先考虑和支持。
二是改进发电调度方式。去年8月，国务院下发了《节能发电调度办法》(试行)，《办法》决定优先保证水电、风电等可再生能源发电，优先保证核电等清洁能源发电，对于燃煤发电机组，按发电机组能耗和污染物排放水平由低到高排序，能耗低、排放少的电厂多发电，高能耗、高排放机组少发电。国家决定首先在河南、江苏、广东、四川、贵州五个省份进行试点，待条件成熟后在全国尽快推广。节能发电调度的实施，将使小火电机组的生存空间越来越小。
三是对在役小火电机组实施动态监控，在尽可能减少小火电机组数量的前提下，采取必要的技术和管理手段，推行在线实时监测；准确掌握小机组煤耗和污染物排放等情况，对仍然运行的小火电机组，按照节能环保的要求进行整改，不达标的要关停。加强热电联产、资源综合利用机组的认定和定期复核，对假借名义建设的小火电机组，及时地制止和纠正，情节严重的追究责任。
四是建立必要补偿机制，发挥经济杠杆作用。主要有五项政策：第一是实行发电量计划补偿。为了鼓励小火电机组关停，各省可以确定一个“关停补偿期”，继续适度安排发电量计划，关停机组可将发电量计划有偿转让给大机组代发。第二是推行排污、取水许可指标交易。各省(区、市)政府可结合当地实际情况，按照国家有关规定，允许按期关停机组将拥有的污染物排放指标、取水许可指标有偿转让给其他企业。第三是加强小火电机组的上网电价管理。国家发改委目前已经出台了小火电机组电价管理的办法，统一上网电价，实行“同网同价”。超过标杆电价的，降低到当地标杆上网电价水平，不得实行价外补贴。价格低于本地区标杆电价的小火电，仍执行现行电价。第四是加强环保监督检查和排污收费管理。严格执行国家环保政策，新建燃煤机组必须同步建设高效脱硫除尘设施，现有燃煤机组要在规定的期限内完成脱硫设施改造。要提高排污费征收标准，加大征收力度，促进电厂进行脱硫改造。第五是加强对自备电厂电价基金和附加费的征收管理。
在关停小火电机组的工作中，由于各地、各部门、各有关电力企业协同配合，措施得力，把关停政策落到实处，使关停工作取得了明显成效。2007年，全国共关停小火电机组1438万千瓦，提前和超额完成了全年关停1000万千瓦的目标，为完成“十一五”关停目标奠定了坚实基础。关停的这些小火电机组，对电力工业的结构调整具有积极的促进作用，节能减排效果明显。经测算，关停的1438万千瓦小火电机组，可以减少消耗原煤1880万吨，减少二氧化硫排放29万吨，减少二氧化碳排放3760万吨。
继续把关停工作做得更扎实
2007年的关停小火电机组工作虽然取得了明显成效，但下一阶段关停工作仍然面临着不少困难和问题，关停的任务依然十分繁重。主要表现在：一是关停机组的人员安置压力较大；二是国务院2号文件中的相关配套政策在一些地方还没有完全落实；三是上大压小替代方案协调难度较大；四是很多小机组的生存环境没有发生根本变化；五是关停机组财务处理对国企业绩考核产生一定影响。因此，各地区和有关部门，一定要认清形势，增强做好下一阶段上大压小、节能减排工作的责任感和紧迫感，抓住时机，加大力度，继续把关停工作做得更好、更扎实。
一要完善相关政策。完善政策是做好关停工作的关键。下一步要在落实已有关停政策的基础上，尽快印发《关于进一步做好关停小火电机组有关问题的通知》。《通知》内容涉及关停小机组的补偿、资产核销、人员安置、土地处理、债务处理、上大项目核准等问题，对促进关停工作具有积极意义。
二要加强组织协调。加强协调是做好关停工作的保证。下一阶段，要继续督促各地进一步加强领导，明确部门分工，建立和完善关停工作的协调机制。同时，继续做好跨省替代方案的协调工作，督促地方协调省市区之间机组容量的跨区替代。
三要加大关停力度。要通过各种有效方式，如采取实行集中关停，通过工作组督促关停、组织中介机构全面核查确认关停等方式，进一步加大关停力度，加快关停进程，确保后三年全面完成“十一五”关停目标。
四要加快上大步伐。加快新上项目的建设是促进关停工作的有效手段。下一步，要进一步加快新上项目的核准工作，对符合条件的上大压小项目，按照核准有关规定，尽快办理相关手续，通过上大为压小创造有利条件。