漳州市人民政府关于印发漳州市船舶工业发展指导意见的通知

漳政综【2008】139 号

龙海、漳浦、云霄、诏安、东山县（市）人民政府，漳州、古雷开发区管委会，市直有关单位：

　　为进一步推动工业强市战略实施，促进我市船舶工业更好更快发展，《漳州市船舶工业发展指导意见》（以下简称《指导意见》）已经市政府研究通过。该《指导意见》是我市今后一段时期船舶工业发展的行动指导，是统筹船舶工业产业发展布局和重点项目建设的重要依据。现将《指导意见》印发给你们，请认真组织实施。

                                                     漳州市人民政府

                                                    二○○八年七月十二日

漳州市船舶工业发展指导意见

　　船舶工业是发展港口经济和对外贸易的基础性产业，对机电、钢铁、化工、航运、海洋资源勘采等上、下游产业发展具有较强带动作用。当前，世界船舶工业正在加速向劳动力、资本丰富和工业基础雄厚的区域转移。从“十一五”到“十二五”期间，是我国船舶工业发展的关键时期，既面临着难得的发展机遇，又面临着严峻的挑战。漳州市深水岸线资源丰富且曲折多湾，发展船舶工业的条件优越。漳州船舶工业历史悠久，是福建省船舶工业四大基地之一。漳州市委、市政府把船舶工业纳入五大战略产业鼓励发展，修造船及游艇工业发展呈现良好势头，并具有较大发展潜力。大力发展船舶工业，对于发挥漳州海洋资源比较优势，建设海西先进制造业基地，实现港口大市和工业强市目标，具有重要战略意义。

　　一、漳州市船舶工业概况

　　( 一 ) 总体概况

　　2007 年全市规模以上企业船舶工业总产值 5.80 亿元，其中：游艇 1.2 亿元，修造船 5.44 亿元，拥有船舶工业企业 15 家；其中分布在九龙江流域有 7 家，占总数 46.7% ，东山县 5 家占总数 33.3% 。目前主要船舶工业企业有：国安船业、友联船厂（漳州）有限公司、福建新胜海船业有限公司、漳州一帆重工有限公司、漳州神舟造船工业有限公司、漳州毅宏游艇工业有限公司、源通（福建）玻璃钢船艇制造有限公司等。

　　主要钢渔船、小型钢质渔船、玻璃钢执法艇、海监船、玻璃钢交通艇等 全市拥有 3 万吨级以下造船船台 5 座，其中最大的船台为新胜海船业有限公司 3 万吨级船台。主要建造采砂船、散货船、客船、趸船、集装箱货船、驳船等； 17m -32m 玻璃钢渔船、小型钢质渔船、玻璃钢执法艇、海监船、玻璃钢交通艇和 40 呎— 100 呎玻璃钢豪华游艇、木质游艇；拥有 2 万吨级以下修船船坞 20 座，坞容量 5 万吨，其中最大的船坞为漳州友联船厂的举力 15000 吨浮船坞，主要修理 2 万吨以下各类船，

　　配套企业的产品主要有船舶分段、钢结构、小型柴油机、轴承、阀件、电焊机、电焊条、船用油漆、渔具等。

　　( 二 ) 发展优势

　　l 、资源优势。漳州拥有优越的临港资源优势，港口水深条件好，内港天然掩护条件佳，漳州市海岸线北起九龙江口，南至与广东交界的诏安，规划码头岸线总长 50 公里，其中深水（万吨级以上）岸线 32 公里；可建各类泊位 221 个，其中深水（万吨级以上）泊位 123 个；港区陆域总面积约 4603 万平方米。十分有利发展船舶工业。

　　2 、区位优势。一是具有承接台湾游艇业和修船业转移的区位优势。漳州港距台湾高雄港仅 185 海里，是距台湾最近的沿海开放口岸之一。台湾游艇业比较发达，有大舟、唐荣、神舟等 10 多家名牌游艇制造企业，二十世纪八十年代末最高年产量达到 1700 艘，出口额近 2 亿美元，九十年代以后，受台湾经济萧条和劳动力成本居高不下的冲击，游艇产量锐减，最近几年台湾游艇制造商热衷到大陆特别是厦门、漳州投资办厂，其中已有神舟造船落户漳浦赤湖。另一方面，台湾的修船业受劳动力成本居高不下的冲击，修船成本日益提高，台湾船舶（以渔船居多）纷纷到福建沿海修理，为漳州的修船业发展提供很好的商机。二是厦漳两地修造船业的合作前景广阔。九龙江下游“船舶工业走廊”，历来与厦门市的船舶工业联系紧密，互动双赢，对提升漳州民营造船企业技术水平和产品建造质量起到重要的推动作用，厦漳两地修造船业的全面合作，前景十分广阔。

　　3 、产业发展空间大。我国船舶工业已经连续十三年稳居世界第三造船大国的地位。进入新世纪以来，国际船舶市场出现了有史以来罕见的需求高峰，船价大幅攀升，船舶工业又迎来了新一轮的发展机遇。专家预测，到 2015 年前，世界船舶市场年需求约为 4400 万载重吨，是继上个世纪 70 年代中期以来的又一个造船高峰期。从国际上看，随着经济全球化进一步加快，世界经济和海运量的稳定增长，以及大量老旧船舶需要更新，国际造船市场受到新增需求与更新需求的双重推动，世界新造船舶成交量将保持较高水平。从国内看，随着我国经济快速发展和加入世贸组织后对外贸易量的大幅增加，中远等国内主要船东对新船的需求十分旺盛。从修船市场看，大型油轮和散货船规模的扩展以及集装箱船队的迅速扩大将使修船需求稳步增长。总之，国内外市场旺盛的需求，为我国船舶工业提供了更为广阔的发展空间，必将带来我国船舶工业大发展的又一个“黄金时期”。与此同时，国家对发展船舶工业高度重视，已制定产业发展规划并出台相应扶持政策，省政府也把大力发展船舶工业作为我省建设海洋经济强省的一项重要举措，这为漳州船舶工业的发展提供较好的外部环境和良好的发展空间。

　　4 、产业基础好。九龙江下游龙海河段两岸船舶修造工业已初具规模，建有 1000 吨级以上修船坞 13 座，最大修船能力达到 8000 吨级，修船能力跻身福建三强，成为闽南地区的修造船中心，创造了数亿元的工业产值。漳州游艇工业虽然起步晚，但近几年引进的神舟造船、毅宏游艇和日产游艇规模大、产品科技含量高，神舟造船是 2007 年大陆地区游艇出口最大企业，造船业是漳州市乃至福建省船舶工业的新亮点。此外，友联船厂拟开发“石油钻井平台模块”产品，将成为漳州船舶工业新经济增长点；东山、云霄、诏安等县引进修造船项目都取得可喜的进展。现在漳州修造船企业已出现国有、民营和外资共同发展的局面。

　　( 三 ) 存在问题

　　1 、民营企业竞争不强。企业规模小，技术力量差，不规范，大部份属于家族式的企业，形不成规模经济。大多数船厂的生产经营还处于粗放型状态，船舶产品技术含量不高，在激烈的市场竞争中处于相对弱势。

　　2 、缺乏科学的整体规划。作为漳州市船舶工业集聚地的九龙江沿岸以传统的修船业为主，沿九龙江从紫泥镇西良村至海澄镇下楼村，至今没有对船舶工业用地做出科学、合理的规划，工业区与居民区混杂，工厂与农民住房相互交错，致使绝大多数船厂难以实现封闭式管理，环境卫生、排污均存在问题。

　　3 、基础设施配套差。如龙海紫泥修造船园区交通不畅，通往各船厂的主干道，年久失修，交通不便，原材料运输困难，缺乏工业园区应有的配套，企业难以承接高附加值船舶，极大地影响了船东订船和外商投资的积极性。受九龙江沿岸水域浅、河道淤积及后方陆域纵深的限制，难以发展 3 万吨级以上的中型修造船厂，不利于企业扩大规模。

　　4 、高附加值产品不多。九龙江下游船舶修造基地主打商船和运输船舶维修，仅限于 1000 吨级以下小型船舶建造，主要是采砂船、散货船、客船、趸船等，技术含量低，附加值不高，与市场需求还有很大差距。几家游艇制造企业大部分还处于建设阶段，我市配套能力又十分薄弱，游艇等高附加值船舶产品还不多。

　　5 、岸线资源未能充分利用和合理开发，修造船业可利用的资源越来越有限。

　　二、船舶工业发展目标

　　（一）发展定位

　　发挥漳州市自身的产业基础和优势条件，努力把漳州建成海西最具国际竞争力船舶产业基地之一。到 2015 年，基本形成适应海峡西岸航运枢纽需要的结构优化、技术先进、组织高效、配套齐全、布局合理的船舶工业产业体系。一是建立世界级豪华游艇生产基地，形成与“长三角”、“珠三角”并驾齐驱格局；二是建成海上石油平台模块专业化生产中心，加速发展形成产业链；三是建成海西大型造船、修船产业基地；四是建成福建省船舶产业配套基地。

　　（二）发展目标

　　预期到 2010 年船舶工业总产值达 40 亿元，是 2007 年产值的 8.6 倍 , 占全省船舶工业总产值的 17.6% 。其中：造船产量 20 万吨， 120 艘，造船产值 15 亿元（含渔船），游艇产量 200 艘，销售收入 10 亿元，修船 200 艘、产值 8 亿元，海洋工程船及海洋平台模块产值 5 亿元，船舶配套业产值 2 亿元。预期到 2015 年船舶工业总产值达 300 亿元 , 其中：造船产值 200 亿元（含渔船），游艇产量 300 艘，销售收入 30 亿元，修船 260 艘，产值 30 亿元，海洋工程船及海洋平台模块产值 25 亿元，船舶配套业产值 15 亿元。

　　三、发展重点

　　根据漳州市船舶工业的产业基础和优势条件，突出发展具有地区特色的游艇工业及大中型造修船业和船舶配套业。

　　（一）突出发展游艇工业：重点生产 60-100 呎豪华游艇，建设国家级游艇生产基地（产量、产值占全省一半以上），形成与“长三角”、“珠三角”竞相发展的格局；

　　（二）大力发展海洋工程业：重点发展海洋石油钻井装备的模块、深海半潜式钻井平台、超大型浮式生产储油装置 (FPSO) 、深远海潜水器等；

　　（三）发展造船业及船舶配套业

　　发挥我市港湾多，深水岸线资源丰富的自然优势，抓住国际船舶市场需求高峰的难得机遇，积极开展内联外引，加快漳浦、云霄、东山等 5 个大型造船项目的前期工作，开发建设 10 万吨级以下大中型造船厂，重点发展 30m -32 m 玻璃钢渔船、深海渔船、金枪鱼延绳吊、活水鱼运输船、远洋冷冻船等；海洋工程船、海洋石油平台模块；发展集装箱船、油船、化学品船、海洋工程船等高技术性能、高附加值船舶；带动船舶分段制造、舾装件、管子加工、电缆配送、船舶机电设备及物流运输等配套企业发展，形成船舶产业集群。

　　（四）做精做大修船业

　　近几年，随着厦漳两港吞吐能力的不断提升，进出港船舶数量迅速增加，加上修船价格的不断攀升给修船企业带来丰厚的效益。为此，要抓住机遇做精做强修船业，加快建设大型修船厂，填补厦漳两地无大型修船厂的空白，不断提高修理技术含量，扩大修理类别，提高修船经济效益。

　　四、产业布局

　　以龙海、漳浦、东山、诏安、云霄为船舶工业发展重点区域，规划建设 5 个游艇工业园区 [ 漳浦赤湖将军澳（含佛昙湾）、龙海毅宏游艇工业城、龙海浮宫、东山湖塘和云霄陈岱艇工业园 ] ； 8 个修造船基地（龙海船舶工业走廊、后石修船、梅岭修造船、漳浦六鳌造修船、古雷造船、东山城垵造船、东山下垵造船、云霄青径造船）； 4 个船舶配套工业园区（漳浦六鳌、东山城垵、诏安梅岭、云霄列屿）以及海洋工程开发中心、渔船修造中心等。

　　——龙海市

　　1 、整合“船舶工业走廊”布局

　　龙海的九龙江“船舶工业走廊”聚集着以国安造船、新胜海船业为龙头的十多家民营修造船企业，形成紫泥中小型修造船产业密集区，是漳州市船舶工业发展的重要区域之一。根据龙海市“一江两岸”城市发展规划思路，在该规划中仍然明确提出了“船舶工业走廊”的布局，从龙海城市长远发展需要看，建议对该“船舶工业走廊”布局做出适当的调整和重新规划布局，禁止在紫泥乌礁岛新建船舶工业项目、并对小型船厂进行整合重组，合理使用岸线资源；在招银、后石港区和海澄玉枕州规划新的修造船工业园区，鼓励有能力扩大规模的修造船厂落户。应制订相应政策加以引导，促进船舶产业健康发展。

　　2 、在浮宫片区规划游艇产业园。重点发展游艇制造和游艇俱乐部。

　　3 、招银港区重点开发以友联船厂为龙头的船舶修造产业区，发展船舶修理及海洋工程船建造，重点开发石油钻井平台模块。

　　4 、后石港区重点发展游艇工业城；开发建设以龙海海洋船舶十万吨级大型修船厂和中海油五万吨级修船厂项目为龙头的大型船舶修理及修船服务产业区。

　　——漳浦县

　　1 、加快赤湖将军澳 3 平方公里的游艇制造工业园区建设。以神舟造船、日产游艇为龙头，重点打造具有自主知识产权的创新型高级豪华游艇。把佛昙湾纳入赤湖将军澳游艇产业园区，重点建造仿古木船、木质豪华游艇、玻璃钢游艇等项目。

　　2 、在六鳌半岛规划建设大中型修造船基地和船舶工业配套园区。以漳州一帆重工有限公司为龙头，进一步引进其他修造船项目，重点发展 5-10 万吨级船舶修造和船舶分段制造等产品。

　　3 、在古雷港经济开发区规划大型造船基地预留区。古雷半岛西测港区以北约 2 平方公里的区域具备建设大型修造船项目的优越条件。重点发展 10 — 20 万吨级大型船舶修造项目。

　　4 、规划建设将军湾船舶配套产业园区。为漳州乃至全省修造船业提供配套。

　　——东山县

　　1 、建设城垵大型造船基地。以南通华浮港务有限公司为龙头，在城垵临港工业区建设大型造船项目，建设大型船坞 2 座，舾装码头 6 座，材料码头 1 座，年造船能力 80 — 100 万载重吨；主要生产海洋工程，包括钻井平台模块，年生产能力 10 万吨。

　　2 、规划建设东山渔业船舶修造中心。漳州市是福建省海洋与渔业经济较发达地区。东山和龙海浯屿是漳州市主要的渔船建造地区，渔船船队规模较大，渔船建造在整个造船市场占据了 71% 以上份额，具有一定规模，在该区域建设渔业船舶修造基地，具有较大发展空间。

　　3 、规划建设东山西埔弯南堤湖塘游艇制造工业园区。开发面积 1000 亩左右。

　　4 、规划建设龙屿下垵修造船基地。预留深水岸线 9 公里，做为修造船岸线。

　　——诏安县

　　诏安毗邻广东，距离汕头港近，国道 324 线和厦深铁路贯穿全境，梅岭作业区可供规划建设大型修造船厂和船舶工业配套园区。

　　——云霄县

　　云霄港区位于东山湾内侧，具有优良避风港，便捷交通条件（铁路、国道、省道、疏港公路互通），具有丰富的淡水资源和宽阔的内陆腹地，具备发展船舶工业项目的良好水深条件。可在青径港口工业预留区规划建设船舶修造基地，在列屿规划建设船舶配套工业园、渔船修造中心，在陈岱规划建设游艇制造工业园区。

　　五、对策与建议

　　1 、加强对船舶工业的协调和指导

　　成立漳州市船舶工业发展协调领导小组，加强对船舶工业发展的调控与服务，协调解决船舶工业发展中的重大问题。成立漳州市船舶工业行业协会，强化行业协调、指导、监督和服务，在船舶行业管理、制定行业规划和发展政策等方面发挥参谋咨询作用。

　　2 、制定鼓励船舶工业发展的政策和措施

　　从资源配置（特别是岸线、陆域土地等资源）、资金扶持、人才引进等方面，研究出台鼓励发展船舶工业的扶持政策和措施。

　　3 、加强船舶工业发展各项规划

　　要高度重视船舶产业发展规划和各专业园区规划。按照本指导意见提出的发展定位、发展目标、发展重点和产业布局要求，编制漳州市船舶产业发展规划，并注意与城市及相关行业发展规划的衔接；沿海各县（市）要按照全市的船舶产业布局做好各专业园区规划、基地的的编制工作；市交通局、港口管理局、国土资源局、海洋渔业局等部门要做好船舶工业园区预留区域的岸线、土地、海域资源的规划和保护工作。

　　4 、提高船舶产业的核心竞争力

　　一是实施资源整合，培育骨干企业。根据企业现有资源（包括岸线、海域、土地、交通、设施、管理、技术、人才等）和可开发利用资源的总体状况，引导和鼓励企业按照自愿和双赢的原则，实施整合重组，优化配置资源，构筑修造实力；坚持择优扶强的原则，鼓励和支持骨干企业通过技改、扩建或易地改造，壮大实力，完善配套，提升产品档次，形成规模经济效益；有重点地选择若干家企业，运用市场调控手段，实行强强联合，组建企业集团，带动中、小企业形成专业配套生产，从而带动区域经济的共同发展。二是发挥后发优势，实施高起点定位。引导和鼓励船舶造修企业，特别是骨干和重点企业，实施高起点定位，按照造修船舶向大型化、高技术性能、高附加值、高市场占有率的发展思路，制定企业的发展规划，一次规划，分步实施。三是加大企业技术创新和管理创新力度。建立和完善的修船服务体系，提倡总装造船，避免重复建设。通过对老企业的重组改造和新企业的规划引导，逐步形成以造船总装厂为核心，区域内统筹建设分段制造、船用舾装件、管子加工等配套企业，形成以造船为中心的企业集聚模式。在造船管理模式方面，逐步引入先进的生产组织管理模式，包括在船舶建造中逐步采用信息密集型的“集成制造”模式，“数字造船” 模式，实现数字化、信息化、产业化，以达到现代化造船技术管理水平。

　　5 、扩大船舶产业的融资渠道

　　一是加大招商引资力度，充分利用“ 4 · 9 ”、“ 6 · 18 ”、“ 9 · 8 ”、“ 11 · 18 ”等平台，积极吸引国内外、尤其是台湾游艇制造企业与船舶工业大企业（集团）到本市投资。采取产业链招商，引导关联企业投资修造船行业。二是银行等金融机构应为修造船企业提供较为宽松的信贷融资环境。三是政府财政预算安排专项资金鼓励船舶工业发展。四是积极争取国家国债投资、重点技术创新项目和高新技术船舶发展基金和政策的支持。

　　6 、合理开发使用岸线

　　海岸线是包括一定水域与陆域的特殊资源，是优化沿海生产力布局的重要载体，应当根据其资源条件和开发价值，加强分类调控，确保合理使用。要研究制定海岸线使用管理意见，规范和完善岸线使用管理，促进岸线资源的合理利用和有效保护，提高开发建设的综合效益；对于列入省、市重点造修船项目，土地、岸线、海域优先给予安排，并提供相应的交通、水、电等基础配套设施。同时，为保护有限的岸线和土地资源，对于不符合产业导向的项目，按照有所不为的原则，严格限制不符合布局规划总体要求的项目布点。

　　7 、加快技术力量的培养

　　目前，我市船舶工业从业人员的技术水平、层次结构离产业发展的要求有较大的差距。必须加大引进与培养船舶专业人才的工作力度，多方位引进人才。大力实施“柔性引才”，积极引进国内外智力，积极鼓励用人单位以特聘、兼职、讲学、提供技术与专利等形式实行人才柔性流动；充分挖掘高校和科研院所的科技资源，以优惠政策诚招人才。组织船舶及配套企业外出招聘人才，通过省内外人才市场引进船舶企业管理人才和专业技术人才；广开渠道，集聚和吸引高层次人才，重点引进行业或学科带头人、工程技术骨干、高级设计人才、优秀的市场开发人才、熟悉国际船舶贸易规则的复合型人才。要加强船舶工业人才培训基地建设。利用省内船舶工程专业技术人才教育资源（如集美大学轮机工程学院、福建省交通职业技术学院、省船舶工程技术学校等）定向委培 , 加快实用型人才培养；鼓励我市现有的院校，设立船舶工业专业，培养船舶设计、制造、生产管理等人才，在人才总量、结构和素质上适应我市船舶基地发展的需要；支持引进国内外海事大学（船舶学院）、科研院所等来我市合作办学，建立船舶高级人才培训基地；积极扶持建立一批船舶电焊工、装配工、管工等技术工人的培训基地。

　　附： 1 、漳州市船舶及船舶配套产品鼓励发展目录

　　2 、“十一五”漳州市船舶工业主要建设项目

　　3 、漳州船舶工业“十一五”规划修造船基地、工业园区布局图

　　4 、漳州船舶工业“十一五”规划重点规划建设项目布局图

　　附件 1

　　漳州市船舶及船舶配套产品鼓励发展目录

　　船舶工业是国家“十一五”重点扶持的装备制造业，也是我市重点发展的战略产业。为此，我市在壮大修造船规模，提高修造船产量生产能力的同时，应着力开发制造高附加值、高科技含量的船型，大力发展船舶配套产品，鼓励通过引进、消化吸收、再创新，掌握关键制造技术，形成我市船舶配套产业优势。

　　一、游艇的设计与制造

　　重点发展 60-100 呎豪华游艇、高性能的各种规格高速艇、商务艇、钓鱼艇、豪华休闲艇、帆船、观光艇、巡逻艇和客船等。

　　二、远洋捕捞渔船

　　重点发展 30m -32 m 玻璃钢渔船、深海渔船、金枪鱼延绳吊、活水鱼运输船、远洋冷冻船等。

　　三、船舶 ( 含分段 ) 及海洋工程装备的修理、设计与制造

　　l 、远洋运输船舶：高速大型集装箱船、液化天然气 (LNG) 船、液化石油气 (LPG) 船，大型汽车运输船、新型化学品船、超大型矿砂船 (VLOC) 、豪华滚装客船、豪华邮轮。

　　2 、工程船舶：特种海洋工程船舶、港口拖轮、敷管船、起重船、破冰船、航道疏竣船。

　　3 、海洋工程装备：海洋石油钻井装备的模块、深海半潜式钻井平台、超大型浮式生产储油装置 (FPSO) 、深远海潜水器。

　　四、船用设备及配套产品

　　1 、船舶低、中速柴油机及曲轴的设计与制造、船舶柴油机零部件的设计与制造、锅炉、发电机组、推进器、齿轮箱、螺旋桨和轴、主机遥控装置。

　　2 、船舶舱室机械的设计与制造：油水分离器、机舱泵浦、通风机、洗舱机、机舱水喷淋、船舶外加电流保护设备／防海生物保护设备、焚烧炉、油污水处理装置，加热／冷却装置、海水淡化装置、离心／活塞／喷射泵、船用阀门。

　　3 、船舶甲板机械的设计与制造：往复式／转叶式液压舵机、电动／液压系泊绞车、起锚机、电动／液压回转起重机、海洋平台吊机、甲板吊、货油软管吊机、消防设备。

　　4 、船舶电力设备：船用配电盘、照明设备、主配电板、控制台、船用电梯、启动器、变压器、电缆。

　　5 、船舶通讯导航设备的设计与制造：船舶通信系统设备、船舶电子导航设备、船用雷达、电罗经自动舵、船舶内部公共广播系统等，速度计程仪、测深仪、海事卫星 F 站、航行数据记录仪、船用液位计、船用温度计／压力计、机舱报警监视、火灾探测报警装置、海上遇险和安全装置等。

　　6 、其它船用产品： CO 2 火灾释放设备／便携式灭火设备、货舱液位装置、船用油漆、船用电焊条等。

　　附件 2

　　“十一五”漳州市船舶工业主要建设项目