李毅中：坚定不移走中国特色新型工业化道路 确保平稳较快发展 明年工业增加值实现12%左右的增速
12月19日在京召开的全国工业和信息化工作会议上，工业和信息化部部长李毅中作了题为《应对困难和挑战，确保平稳较快发展，坚定不移走中国特色新型工业化道路》的报告。
我国工业行业管理体系构架初步建立
中国工业报 日期：2008-12-22
■今年是我国经济社会发展经受多方面严峻挑战并取得重大胜利的一年。
■特别是下半年以来，面对工业经济形势日趋严峻的局面，全系统坚决贯彻中央扩大内需、促进经济增长的重大战略决策，推动出台并落实了一系列政策措施，克服困难，力保工业平稳增长，为经济社会发展做出了努力。
今年是我国经济社会发展经受多方面严峻挑战并取得重大胜利的一年。在党中央、国务院的正确领导下，在各地区、各部门的大力支持下，工业和信息化系统深入贯彻落实科学发展观，全力做好改革、发展、服务各项工作。特别是下半年以来，面对工业经济形势日趋严峻的局面，全系统坚决贯彻中央扩大内需、促进经济增长的重大战略决策，推动出台并落实了一系列政策措施，克服困难，力保工业平稳增长，为经济社会发展做出了努力。
——工业经济总体增长较快。1～11月，全国规模以上工业增加值比去年同期增长13.7%，完成出口交货值增长13%。其中，原材料工业、装备工业、消费品工业、电子制造业增加值分别增长12.6％、18.2％、14％和13％。烟草行业总收入增长15.3%。
——结构调整取得积极进展。1～11月，高新技术产业增加值增长14.8%，占工业增加值比重达到10%。新产品产值增长19.6%。软件产业收入增长31%。产业向中西部地区转移步伐加快。钢铁、石化、建材等行业集中度明显提高。
——工业节能减排成效明显。前三季度，规模以上工业单位增加值能耗同比下降6.19%。钢铁、有色、化工、建材行业单位增加值综合能耗分别下降3.92%、3.06%、4.99%和9.96%。电石、焦炭、水泥、平板玻璃等行业全面完成淘汰落后产能目标。
——国防科技工业全面发展。1～11月，军工经济增加值增长1..1%，其中工业增加值增长14.1%。民用航天、民用航空、民用船舶、民用核能等军民结合产业产值增长35.6%。
——通信业运行态势良好。1～11月，电信业务总量、业务收入分别增长21.7%、7.6%。全国电话用户和互联网网民数分别达到9.8亿、2.9亿。行政村通电话比重达到99.6%。非话音业务和移动业务快速发展。综合价格水平降低11.5％。
2008年，重点抓了以下工作。
（一）在大事、难事持续不断的情况下完成工业和信息化部的组建工作
工业和信息化部的组建，是本届政府机构改革的重点，也是难点。工信部党组认真贯彻中央的部署和要求，克服诸多不利因素，一边抓事关全局的大事，应对复杂的难事，较好地完成了党中央、国务院交办的各项任务；一边抓好机构组建，在中央编办及有关部门的支持下，确定了“三定”方案，尽力推动各项职责逐步到位，密切与地方、行业、企业的联系，开展工业情况调查摸底，建立行业基础数据库，健全工作机制。国防科工局组建顺利完成，烟草专卖管理得到加强。经过艰苦努力，工业行业管理体系构架初步建立。
（二）抗击特大自然灾害取得重大胜利
按照中央统一部署，迅速启动应急机制，抗击雨雪冰冻灾害，工业生产和受损通信设施及时得到恢复。四川汶川特大地震发生后，在部机构人员不到位、基本条件尚不具备的情况下，承担了抢险应急及国务院抗震救灾指挥部生产恢复组的工作，紧紧依靠地方、企业和协会，全力开展抗震救灾。组织调运18类物资、工具以及千余部卫星电话，启用应急无线电频率，有力保障了救灾应急需求。及时排除治理隐患，保障了军工重要设施的安全。制定关于地震灾区恢复生产的指导意见，与三省发布了通信基础设施和工业生产力布局重建规划。组织中小企业项目对接，合作金额达到338亿元。各省市经委等相关部门在地方政府领导下，全力以赴、忘我工作，卓有成效地开展了恢复重建和对口支援工作。目前，灾区规模以上工业企业恢复生产的比例达到97%。
（三）积极应对国内外严峻经济形势
针对工业下滑的严峻形势，贯彻落实中央各项政策措施，加强运行监测和协调，积极推动提高了劳动密集型和高附加值产品的出口退税率。在地方经委和行业协会的细致工作和大力支持下，工信部会同相关部门向国务院汇报，及时研究提出了扶持轻工、纺织、钢铁等9个行业发展的政策措施、支持中小企业发展的专项政策。适应新形势的要求，研究制定了工业技术改造的思路和举措。各地迅速出台了扩内需、保增长的一系列措施，组织实施了一批重要工业项目。加强对安全生产的行业指导。配合有关单位处置三鹿奶粉事件，整顿和规范乳制品行业，帮助乳制品企业尽快恢复生产。
（四）扎实推进技术创新
组织实施科技重大专项、重大装备、关键工艺、重点产品研发和产业化项目，“核高基”、新一代宽带无线移动通信网、大型飞机、高分辨率对地观测系统等科技重大专项进展顺利，新支线飞机ARJ21—700首飞成功。大型液化天然气船、大型露天矿成套设备、电动汽车、下一代网络等取得重大突破。完善了标准制订机制，全年共公布标准1676项，淘汰落后标准445项。广泛开展对外经济技术合作与交流，积极参与信息产业有关国际标准的制定。各地大力支持企业技术改造和技术进步，建设了一批企业技术中心和行业重点实验室，国家认定的企业技术中心已达575家，建立了一批产业联盟和公共技术平台。
■2008年，重点抓了以下工作：在大事、难事持续不断的情况下完成工业和信息化部的组建工作；抗击特大自然灾害取得重大胜利；积极应对国内外严峻经济形势；扎实推进技术创新；通信业改革发展和奥运保障取得显著成效；圆满完成国防科技工业各项任务；深入推进信息化建设；不断加强政府部门自身建设。
（五）通信业改革发展和奥运保障取得显著成效
实施电信体制改革，基础电信市场三家骨干企业实现了平稳重组，配套政策逐步推开。TD—SCDMA发展取得阶段性重要成果，成功为奥运提供商用服务，36项措施已落实21项，产业链进一步完善，二期网络建设全面启动，三年发展规划已经确定。电信市场监管得到加强，一批服务热点问题得到解决。加强无线电集中统一管理，维护了空中电波秩序。有关单位和企业精心组织，全力做好奥运科技研发、通信保障、无线电、信息安全以及部属高校场馆运行等工作，为成功举办北京奥运会、残奥会做出突出贡献。
（六）圆满完成国防科技工业各项任务
密切与部队用户沟通，加强武器装备科研生产重大事项的协调。军工企事业单位保质保量完成重点科研生产任务，高新武器装备研制取得积极进展，一批新装备按计划交付部队。加快推进系统研发平台与保障条件建设，强化质量、安全和保密管理，重点工程保障能力显著提高。航空工业体制改革顺利完成。“神舟”七号载人航天飞行任务和首次探月工程取得圆满成功，探月二期工程正式启动，新一代大型运载火箭研制工作全面展开，我国在高技术领域的国际地位得到明显提高。
（七）深入推进信息化建设
认真贯彻国家信息化发展战略，积极应用信息技术改造提升传统产业。信息技术在钢铁、石化、烟草等行业得到广泛应用，在上海、江苏、广东等地产业升级中的作用明显。电子政务、电子商务稳步开展，98.5%以上的地市级政府、85%以上的县级政府建立了政府网站。农村信息化广泛开展，涌现出宁夏等一批典型。加强应急协调管理和技术手段建设，信息安全保障体系进一步完善，保障能力明显提高。
（八）不断加强政府部门自身建设
按照中央统一部署，部机关、直属单位和省市各单位精心组织开展了深入学习实践科学发展观活动。加强班子、队伍和作风建设，推进了思想融合、人员融合、工作融合。机关全体干部树立顽强拼搏、开拓进取的工作作风，超常规工作，新的机关文化正在形成。党风廉政建设不断深入。财务管理、离退休干部工作、机关后勤服务得到加强。部属高校和直属单位两个文明建设取得新进展。地方机构改革稳步推进，上海市率先成立了经济和信息化委员会，部与省市的工作联系进一步密切。
保持平稳较快发展具备很多有利条件
中国工业报 日期：2008-12-22
■要审时度势、趋利避害，妥善应对，努力扭转工业经济增速下滑趋势，千方百计地保护生产力，努力保持工业平稳增长。
■应对危机、扩大内需、促进经济发展，重点是工业，难点是企业。
■发展离不开信心的支撑，信心比黄金还重要。要经常回顾昨天、应对今天、策划明天。要更加关注苗头性、趋势性和规律性的重大问题，举全系统之力，出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实，扭转工业经济增速下滑趋势，保护发展社会生产力。
■不仅要渡过眼前的危机，还要科学谋划行业未来的发展，着力调整结构、转变发展方式，渡过金融危机的严冬，迎接工业经济发展的春天。
面对当前复杂多变的国内外形势，工业和信息化系统要深入领会中央对形势的判断，贯彻中央的决策部署，坚定信心，认真履职，战胜困难。
（一）准确把握国内外经济形势
当前国际金融危机蔓延迅速、波及广泛，世界经济严重受挫。金融体系融资功能严重失效、流动性大量短缺，全球主要原材料和运输价格大幅跌落，实体经济增速大幅下滑。三季度，美、欧、日经济全面下滑。一些新兴国家经济增速显著放缓。未来一个时期，国际金融危机及其影响还会扩大。据国际货币基金组织预测，2009年世界经济的增幅仅为2.2%，比上年回落1.5个百分点，其中美国、欧盟、日本为负增长，分别为-0.7%、-0.5%、-0.2%，呈现全面衰退的趋势。
国际环境恶化对我国经济的影响愈加明显，在工业领域尤为突出。一是工业增长明显放缓，下行压力加大。增长速度从6月份的16%下滑到7月份的14.7%、8月份的12.8%、9月份的11.4%、10月份的8.2%和11月份的5.4%。出口增速减缓，1～11月，出口交货值增幅同比回落8.4个百分点，11月份为－5.2%。10月、11月全国铁路货运总周转量同比下降1.3％和6.1％。二是原材料市场价格大幅下降。受国际市场初级产品价格大跌影响，目前国内主要钢材品种市场价格比今年最高时下降近一半，铜、铝、铅、锌、镍价格近两个月下降20%～46%，化工产品价格下降40％～70％。三是部分行业产量下降、出现亏损。11月粗钢产量下降12.4%，汽车产量下降15.9%，乙烯产量下降12.2％，发电量下降9.6%。钢铁、有色、石化等行业受到当前产品出厂价大幅下跌和前期高价原材料库存的双重压力，出现全面亏损。四是企业困难程度加深。订单明显减少，库存大幅增加，资金严重短缺，限产半停产停产、减薪减员、农民工返乡增多。一大批中小企业陷入困境，一些大企业严重受创。五是投资增速下滑，投资后劲不足。1~11月，城镇新开工项目大幅减少，新开工计划总投资同比增长2.1%，回落22.5个百分点。
目前这场金融危机尚未见底，其严重后果还会进一步显现，明年我国发展的外部环境将更加严峻。
■全面把握面临的挑战和机遇，增强忧患意识和责任意识。
■工业和信息化系统要进一步增强忧患意识，把形势估计得再严峻一些，把困难考虑得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些。
（二）全面把握面临的挑战和机遇，增强忧患意识和责任意识
当前，工业经济面临的困难和挑战，固然有外部金融危机的影响和冲击，但自身存在的深层次矛盾和问题也是重要原因。在严峻的形势下，发展中不符合科学发展观要求而形成的问题更为凸现。
从行业层面看，一是盲目发展，产能过剩问题明显暴露。市场需求旺盛时，各类企业都能赚钱，一旦市场需求下降，不少企业就立即出现开工不足、停产、关闭现象。二是缺乏核心技术和关键技术。处于产业链低端的企业多，缺乏竞争实力，抗风险能力弱。三是产业集中度低。行业缺乏龙头企业、骨干企业，市场控制力弱。四是大量落后生产能力需要淘汰，市场竞争秩序有待整顿规范。
从企业层面上看，一些竞争力不强的企业普遍存在诸多问题。一是普遍缺少自主知识产权品牌，许多产品是贴牌生产，产品质量不高，市场占有率低，不适应市场和消费者的要求。二是能源资源消耗过大，成本偏高，产品缺乏竞争力。三是污染环境，破坏生态，甚至造成社会危害。四是装备水平不高或者更新不及时，新度系数低，技术含量不高。五是安全生产保障能力差，事故频发，危害人民生命和健康。六是管理方式粗放，经不起劳动力价格、原材料价格上涨等因素的冲击。
以上问题都是工业发展的软肋，都不符合科学发展观的要求，必须认真总结，采取有针对性的强力措施，尽快改变。工业和信息化系统要进一步增强忧患意识，把形势估计得再严峻一些，把困难考虑得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些。
虽然面临十分严峻和复杂的形势，但也要看到我国经济发展的基本态势没有改变，我国仍处于发展的重要战略机遇期，保持经济平稳较快发展具备很多有利条件。一是工业化、城镇化快速发展，内需潜力巨大。安居工程、农村民生工程、社会事业、重大基础设施建设等，将对工业经济形成有力的拉动。二是我国综合实力不断增强。30年改革开放建立了良好的物质基础，2007年，我国GDP总量达24.95万亿元。其中，工业增加值已经达到10万亿元，是1978年的24倍。三是我国金融体系总体稳定，国民储蓄率高，外汇储备充足，国内市场广阔，宏观调控余地较大。四是市场的基础性作用得到有效发挥，企业应对市场变化的意识和能力不断提高，产业配套体系较为完善，具有较强的对外竞争力和国内供给能力。还要看到，这场金融危机也为我国调整结构、引进技术和人才、企业“走出去”等带来了前所未有的机遇。要审时度势、趋利避害，妥善应对，努力扭转工业经济增速下滑趋势，千方百计地保护生产力，努力保持工业平稳增长。
■中央强调，明年经济工作的首要任务是保持经济平稳较快发展。必须把扭转经济增速下滑趋势作为宏观调控的最重要目标，必须把扩大国内需求作为促进经济增长的主要着力点，必须把推进结构调整和自主创新作为转变发展方式的主攻方向，必须把深化改革开放作为促进科学发展的根本动力，必须把保障和改善民生作为经济工作的出发点和落脚点。
（三）深刻理解、坚决执行中央的一系列重大决策部署，进一步坚定战胜困难的信心和决心
针对国际金融危机的冲击，中央坚持灵活审慎的宏观经济政策，果断实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，及时采取了扩大内需、促进经济增长的十项措施。今年四季度增加安排中央财政资金1000亿元，带动地方和社会资金总规模达4000亿元。明后两年中央拟安排1.18万亿元，总投资达到4万亿元。
国务院第37次常务会议通过了帮助企业克服困难、促进工业经济发展的政策措施。包括大力支持重点产业发展；加快推进企业技术改造、自主创新和兼并重组；加大重要物资资源的国家收储和商业收储力度；大力支持中小企业发展；加快生产性服务业发展；加大就业和社会保障支持力度等六项举措。
中央经济工作会议对当前的形势做出了分析和判断，对明年的经济工作提出了总体要求。中央强调，明年经济工作的首要任务是保持经济平稳较快发展。必须把扭转经济增速下滑趋势作为宏观调控的最重要目标，必须把扩大国内需求作为促进经济增长的主要着力点，必须把推进结构调整和自主创新作为转变发展方式的主攻方向，必须把深化改革开放作为促进科学发展的根本动力，必须把保障和改善民生作为经济工作的出发点和落脚点。明年GDP增长8％左右。应对危机、扩大内需、促进经济发展，重点是工业，难点是企业。中央经济工作会议对工业极其关注，特别强调针对存在的深层次矛盾与问题，制定实施工业振兴规划，尽快形成新的增长点，促进工业由大变强；引导企业把技术改造同结构调整、产业升级、兼并重组结合起来，围绕改进质量、增加品种、降低消耗、提高效益，推动工业整体水平和竞争力跃上一个新台阶。
中央对经济形势的深刻分析和准确判断，为工业和信息化系统认清形势指明了方向。中央采取的一系列重大决策和举措，使我们深受鼓舞，同时也深感责任重大。发展离不开信心的支撑，信心比黄金还重要。外部冲击没有改变我国经济的基本面和长期发展趋势，我国工业发展的活力和动力充沛，完全有能力、有信心战胜当前的困难和挑战。我们要经常回顾昨天、应对今天、策划明天。回顾昨天，就是要总结改革开放30年来的发展成绩和经验教训，找准不符合科学发展观造成的深层次矛盾和问题。应对今天，就是要更加关注苗头性、趋势性和规律性的重大问题，举全系统之力，出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实，扭转工业经济增速下滑趋势，保护发展社会生产力。策划明天，就是不仅要渡过眼前的危机，还要科学谋划行业未来的发展，着力调整结构、转变发展方式，渡过金融危机的严冬，迎接工业经济发展的春天。
抓好九大工作 确保工业增加值12%左右增速
2009年是新中国成立60周年，也是“十一五”规划实施的关键年。做好全年的工业和信息化工作，对战胜国际金融危机的冲击，保增长、保发展、保稳定，意义重大。总体要求是，全面贯彻落实党的十七大、十七届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持走中国特色新型工业化道路。着力保增长，积极应对国际金融危机带来的挑战，扭转工业增速下滑势头；着力调结构，推进技术改造和自主创新，加快结构调整和发展方式转变；着力促融合，推进信息化与工业化融合，加强对传统产业改造提升。认真落实中央各项政策措施，全面履行行业管理职责，促进工业、通信业平稳较快发展。
中央提出了明年GDP增长8%左右的预期目标。要实现这个目标，工业增加值必须实现12%左右的增速，发挥对经济增长的拉动作用。当前和明年的重点工作，要紧密围绕这个目标，按照中央经济工作会议的总体部署，突出重点，统筹兼顾，既立足于扭转工业经济增速下滑，又着眼于优化产业结构，转变发展方式，坚持走中国特色新型工业化道路。
重点抓好以下九个方面工作。
（一）落实中央各项政策措施，立足扩大内需促进工业平稳较快增长
落实重点行业的支持政策。中央经济工作会议之前，工业和信息化部会同相关部门和行业协会，就轻工、纺织、钢铁、有色、汽车、石化、船舶、电子、通信等受金融危机冲击严重的9个行业，以及乳制品产业的发展情况向国务院作了汇报。国务院就以上行业陆续出台有针对性的扶持政策。主要包括，全面实施增值税转型改革，调整进出口税率；建立专项资金，支持企业技术改造，增大对有关行业支持力度；扩大信贷规模，尤其是解决中小企业资金困难；促进工业产品市场营销，扩大政府采购范围；增加重要原材料战略物资储备；实施油气、化肥等工业产品定价机制改革；支持企业兼并重组，鼓励企业“走出去”，开拓国际市场等。近日，国务院又明确要求工业和信息化部牵头制定拉动汽车消费，促进汽车产业发展的综合性政策。这些政策覆盖面广、力度大、针对性强，调控作用明显。工业和信息化系统要加强与相关部门的沟通协调，制定具体细则办法，逐项狠抓落实，将政策转化为生产力，帮助企业渡过难关。在实施过程中，还要密切跟踪政策变化带来的影响，统筹研究政策组合，不断改进完善。
在当前国际市场收缩、贸易保护主义抬头的情况下，更要坚持对外开放。配合有关部门，综合运用关税和贸易政策，扩大拥有核心技术和劳动密集型工业产品的出口，妥善应对贸易摩擦，开拓国际市场。鼓励有实力的企业积极“走出去”，开展跨国并购。
抓好工业新开工项目建设。切实履行工业固定资产投资职责，按国务院规定权限审批、核准国家规划内和年度计划规模内固定资产投资项目。尽快启动一批后续重要工程，抓紧储备一批产业链长、带动作用明显的重点项目，确保工业固定资产投资增幅不低于今年。各地要抓住有利时机，继续推进重大项目建设，严把节能、环保、安全等市场准入关，重点支持节能减排、自主创新和产业升级项目，防止出现低水平重复建设，防止高耗能、高污染项目顺风搭车。
抓好地震灾区恢复重建工作。落实通信基础设施和工业生产力布局重建规划，完善配套政策。做好中央财政资金支持项目的筛选、审核工作，协调落实灾后重建资金，尽快启动具备条件的项目开工建设。各地要继续组织好对口支援项目，协调安排重建物资的生产调运，鼓励东部地区企业以多种形式参与重建。
积极支持“三农”发展，大力开拓农村市场。贯彻十七届三中全会精神，加大“以工促农、以城带乡”力度，加快发展农产品加工业，提高农产品深加工水平，规范生产经营行为，带动和促进农牧业发展。落实奶业整顿和振兴规划纲要，完善相关标准，督促企业严格管理，保障质量安全。加大对化肥、农药、农膜等农资生产的支持，保障农资市场供应。最近，国务院决定将“家电下乡”在全国推广，把彩电、电冰箱、手机、洗衣机四类产品纳入，还决定将农机具购置补贴从40亿元提高到100亿元。我们要配合有关部门做好实施，选好定点企业，督促企业保障和改进产品质量，搞好售后服务，让广大农民得到实惠。
引导企业、行业大力提升自身素质。一批企业之所以具有较强的抗风险能力，主要是掌握了高技术或本行业的先进技术，具有自主知识产权和品牌，或者产品占有一定市场比例，专业化程度高、产品具有特色，或者在工业园区、科技园区实现了集聚发展。同样，危机的冲击也暴露了行业和企业管理的薄弱环节与突出问题。要痛定思痛，深刻总结反思，采取针对性措施，切实深化改革、改善管理、夯实基础、练好内功、降本增效，提高企业自身素质和应变能力。要更加注重技术改造和自主创新，突出研发、品牌和营销，提高产品质量和附加值，拓展市场，依靠全体员工应对危机渡过难关，并为下一轮的发展打好基础。工业和信息化部、各地工业管理部门、行业协会都要结合行业和本地实际，加强对行业、企业管理的指导帮助。
（二）把技术改造放在工业发展的突出位置，促进工业内涵式发展
国务院在第37次常务会议通过的解决企业困难、促进经济发展的若干政策措施中明确提出，要加快推进企业技术改造。中央经济工作会议再次做了部署，提出中央财政要安排用于工业技术改造贴息的专项资金，支持企业技改项目。实践证明，技术改造具有技术新、投资省、周期短、见效快、效益好的特点。一般来说，企业技改项目自有资金较充足，如果对贷款给予贴息补助，用少量的投入能够带动企业和社会大量的投入，拉动效应十分明显，起到“四两拨千斤”的作用。技术改造不仅是当前用投资拉动经济促进增长的有力措施，而且是调整产业产品结构、提高企业竞争力的有效途径。
技术改造不是低水平的扩张，而是注重质的提高。技术改造以质量品种、节能降耗、环境保护、改善装备、安全生产等为重点，消除产业发展的薄弱环节和瓶颈制约。企业是技术进步的主体，也是投资的主体。只有坚持技术改造，不断用新技术、新工艺、新设备、新材料改造提升，才能在市场竞争中立于不败之地，取得行业的领先地位。当前是实施技术改造的最有利时机，应当抓住原材料和设备价格下跌的机会，加快技术改造，为下一个周期的经济发展打好基础。近年来，不少省市一直坚持用地方财政支持企业技术改造，取得了良好的效果。
用财政贷款贴息的办法支持企业技术改造。中央财政将每年安排一定数额的工业技术改造专项资金。专项资金主要用贷款贴息的办法，支持产业政策鼓励类技改项目；重点支持国计民生重要行业和关键领域，产业关联度高的大企业、大集团和龙头企业；有基础、有市场，目前面临特殊困难的企业；属于“专、精、特、新”的中小企业等。工业和信息化部正在制定技术改造的指导意见，拟定技术改造投资指南。对于重点突出、示范带动作用明显的项目，采取全额贴息，其他需要支持的项目采取半额贴息。要统筹规划，按照“改造一批、投产一批、储备一批”的思路，搞好技改项目的策划、储备，建立完善重点项目库。推行项目法人责任制、工程建设监理制、招标投标制和竣工验收等制度。加强审计监督，适时开展专项检查，确保专款专用。要充分发挥地方主管部门和行业协会的作用，汇聚资源，形成合力，共同做好技术改造这篇大文章。
（三）大力支持重点产业发展，调整优化产业结构
制定实施重点行业振兴规划。按照国务院部署，工业和信息化部正与国家发改委共同制定钢铁、汽车、船舶、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造和电子信息等9个重点产业的振兴规划。规划围绕控制总量、淘汰落后、产业集聚、提升技术水平，创新自主品牌、开发高端产品，兼顾较长时间发展需要，优选一批科技攻关和投资项目，力争短时间有所突破，形成新的增长点，带动行业发展上台阶。规划经国务院审核颁布后，各级工业主管部门要认真贯彻，加强与财政、信贷、土地、环保、投资等方面的协调，抓好一批项目的启动，落实各项配套政策措施。明年还要完成27个“十一五”专项规划的中期评估，启动“十二五”规划前期研究，修订产业结构调整指导目录，完善汽车、钢铁等产业政策。
优化产业组织结构，淘汰落后生产能力。制定促进企业兼并重组的指导意见，重点推动钢铁、电解铝、汽车、水泥、纺织、烟草等行业的兼并重组，淘汰落后产能，发展先进产能，提高行业集中度。用好淘汰落后奖励资金，继续淘汰一批小钢铁、小水泥、小化工、小造纸等，加快电石、铁合金、铅锌等行业技术升级步伐，修订钛、镁、焦化等行业准入条件，提高进入门槛。加强对已淘汰企业的“后管理”，防止死灰复燃。各地探索了一些经验，如上大关小、异地改造扩建等，要总结推广，形成落后生产能力的退出机制。推进盐业管理体制、核工业体制、烟草行业改革，推进卷烟工业跨省重组，规范卷烟市场秩序，促进烟草行业平稳增长。
加强重点企业监管，全力推进节能减排。工业能耗占全国70%以上，化学需氧量和二氧化硫排放占37%、87%。在加大工业投资的情况下，工业节能减排压力很大。要强化年耗能5000吨标煤以上重点用能企业节能管理，加强能耗监测和能源审计，推广高效节能产品。推动有色、化工等行业的循环经济改造，抓好尾矿等大宗工业固废综合利用，实施汽车零部件再制造试点工程。加强重点工业污染源治理，建立工业环评预审制度，全面推行清洁生产，扩展电子产品污染控制范围。对照国内外同行业先进指标，修订完善高耗能产品能耗限额强制性国家标准，以及重点行业物耗指标和环境控制指标，指导重点行业、重点企业落实达标措施。
发展工业服务业，推进服务业与制造业有机融合、互动发展。落实鼓励服务业发展的各项政策措施，大力发展研发设计、技术咨询、现代物流、融资信贷等工业服务业，促进软件和信息服务业、软件外包等新兴产业发展。引导制造企业加快技术进步，改造业务流程，扩展服务外包，开拓市场，改善管理。支持地方对列入鼓励类的工业服务业，在用水、用电、用气、用热等方面与工业同价。加大投入力度，对服务业创新活动提供研发资助。
加快区域布局调整，推进产业集聚。要鼓励各地发挥比较优势，发展特色产业，形成具有竞争力的产业集群。做好工业园区和产业集中区规划，制定园区建设标准，节约使用土地，集约利用资源，综合治理污染，规范园区管理。重点建设一批具有优势的工业园区，在自主创新、节能减排、产业链延伸和产业融合方面发挥示范作用。研究制定促进产业转移、提高产业承接能力的政策措施，鼓励东部地区制造业向中西部梯度转移。
（四）加强运行监测和协调保障，做好预测预警预防和信息引导
加强运行监测分析。加大投入，利用信息化手段，力争在2009年内建立政府、协会、科研院所、地方、企业之间的信息沟通网络。继续发挥好中心城市、副省级城市等在工业经济运行分析方面的作用。建立工业行业运行指数体系，选择指数企业，确定信息目录，完善基础数据库，适时做好分析、研判、预测和预警、预防。坚持和完善季度、月度分析制度，尤其是把握原材料和产品产销情况、价格趋势、进出口数据等敏感信息，及时报送并提出有针对性的措施建议。定期组织新闻信息发布会，引导企业合理组织生产，把握投资方向，增加社会有效供给。
抓好工业经济运行组织协调。各级工业主管部门要进一步强化经济运行协调职能，及时协调和推动解决工业、通信业运行中的重大问题。加强与能源、铁路、交通等部门的沟通，帮助解决如能源供给、铁矿石压港、大型机械产品运输等问题。部里要积极参加煤电油气运保障工作部际协调机制，搞好重要生产要素保障。积极开展工业行业电力需求侧管理。总结推广市场对接、银企对话、劳动力转移等方面的有效做法，帮助企业解决实际困难。
抓紧建立应急管理工作体系。制定工业应急管理工作指导意见，完善突发事件综合应急预案。加强重要应急工业品保障能力建设，做好重要工业品进出口协调，抓紧形成重大产业损害应对预案，纳入各级政府总体方案，落实到基层和企业。进一步完善通信应急管理体制，加强能力建设，确保通信安全畅通。总结应对雨雪冰冻和地震灾害的经验，建立重要应急工业品企业数据库，做好医药等物资储备，提升工业、通信业灾备应急能力。
强化安全生产管理。抓工业行业管理不能不抓安全。各地经委等相关部门要牢固树立安全发展理念，在地方政府领导下，自觉承担起指导行业安全生产管理的职责，抓源头治理和基础管理，通过技术改造，提高企业本质安全水平。对钢铁、有色、石化、化工等高危行业重点隐患要心中有数，加强指导和管理，有针对性地开展安全生产专项整治。加强对食品加工安全工作的指导和监管。重视科技兴安，组织安全生产重大科技攻关。强化民爆行业准入管理，推动企业重组整合，提升整体技术水平，预防和减少事故发生。
（五）优化发展环境，促进中小企业和非公有制经济发展
突出解决中小企业融资难、担保难问题。配合有关部门抓紧完善中小企业担保体系，继续对符合条件的担保机构给予营业税减免，协助落实各级财政对担保机构的资金注入。加快建立国家和省级中小企业信用再担保机构，担保业务规模要力争达到1万亿元。继续推动金融机构切实落实信贷责任，创新中小企业金融产品，推动扩大试点，支持股权质押、权利和票据质押等形式贷款，支持小额贷款公司发展。扩大短期融资券、集合债发行范围和规模。加快建立国家中小企业发展基金，推动建立创业板市场，鼓励各类创业投资基金增加对中小企业投资。
推动中小企业结构调整和产业升级。在今年51亿元的基础上，力争扩大中央财政中小企业发展专项资金规模。重点支持一批产业集群龙头骨干企业和具有自主知识产权、自主品牌中小企业的技术改造。支持中小企业采用先进技术、工艺和设备，走“专、精、特、新”和与大企业协作配套路子。实施100个产业集群示范工程，研究建立中小企业产业转移退出资金。
建立健全中小企业社会化服务体系。完善实施规划，支持建立一批中小企业公共服务平台和创业基地，鼓励创办小企业，积极吸纳就业。用好国家政策，继续加大中小企业培训工作力度，每年培训100万人次。推动提高对中小企业产品和服务的政府采购比重，帮助企业开拓市场。推进中小企业信用制度建设。贯彻落实中小企业促进法和“非公经济36条”，扩大中小企业市场准入范围。继续推动企业减负工作。
（六）抓好科技重大专项和重大装备发展，推动技术进步和成果转化
加强重点领域技术攻关，抓好科技成果转化。推动落实国家鼓励自主创新的各项政策，支持企业自主研发和联合攻关，支持跨行业、跨领域的集成创新，大力促进产学研用结合，加快科技成果向现实生产力转化。原材料领域，重点支持钢铁、有色金属、建材、化工行业新材料和新产品研发，满足市场需求。装备领域，重点支持冶金、石化等先进成套设备，超超临界火电机组，新能源汽车，新型多用途中型直升机等，突出抓好大型铸锻件、高档轴承等关键零部件和制造工艺攻关，加快制定重大装备产业政策和首台套应用政策。消费品领域，重点支持高技术功能性差别化纤维、工业用纺织品、高附加值轻工产品、食品安全检测仪器设备研发。电子信息领域，重点支持软件、集成电路、新型平板显示器件、半导体照明器件、下一代网络等关键技术研发与产业化，推动出台新的软件与集成电路产业政策。认定一批国家重大装备工程中心、企业技术中心和行业重点实验室，建立重点产业共性技术服务平台，支持产业联盟、专利池等创新形式。扩大和深化对外经济技术合作，在引进消化吸收基础上实现再创新。
组织实施科技重大专项，突破一批核心技术。在16个国家科技重大专项中，工业和信息化部组织实施或参与的有9个，包括“核高基”、极大规模集成电路制造装备与成套工艺、新一代宽带无线移动通信网、大型飞机、高档数控机床与基础制造装备、载人航天与探月工程、高分辨率对地观测系统等。专项实施中，要以企业为主体，引导创新要素向企业集聚。整合科技资源，优化组织管理体系，加强部门、地方协调配合，形成工作合力。要落实责任、加强监管、加快进度，争取2009年取得实质性进展。
强化标准管理，迅速扭转工作滞后局面。标准是技术的高端。要根据产业发展和行业管理的急需，完善工业标准化运行机制，做好标准与规划、产业政策的协同，促进国家标准与国际标准的衔接。近年来，工业标准标龄过长问题突出。2009年要全面开展标准清理工作，重点清理标龄超过10年的标准。抓紧扭转标准严重滞后于产业发展的局面。加快制订轨道交通装备、民用船舶、节能和安全生产等一批重点标准，做好4G标准国际化工作。选择重点行业、重点领域定期发布知识产权预警，促进技术创新、标准与知识产权的良性互动。
加强产品质量管理和自主品牌建设。质量是生产力水平的综合反映，是市场竞争力的集中体现，是行业、企业的信誉和生命。在当前经济形势下，提高产品质量、增强产品竞争力，对扩大需求具有重要意义。要把提高产品质量、培育自主品牌作为工作重点，制定提高工业产品质量的指导意见，着力抓规划、抓标准、抓研发、抓监管，推广先进的管理理念和方法。实施行业重点产品质量工程，改善质量评价指标，加强计量、检测和试验能力建设。实施服装、家电等行业的品牌建设工程，培育国际名牌。
（七）推进传统产业改造提升，促进信息化与工业化融合
应用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。发挥信息技术覆盖面广、渗透力强、带动作用明显的优势，找准切入点，围绕工业产品研发设计、流程控制、企业管理、市场营销、人力资源开发等环节，提升自动化、智能化和管理现代化水平，促进传统产业结构调整和改造升级。要结合工业技术改造，继续实施信息技术应用“倍增计划”，发展应用电子技术、工业软件、行业应用解决方案，为技术改造和两化融合提供支撑。研究建立工业行业信息化分析统计制度，开展重点行业的信息化评估工作。推动面向企业电子商务服务的公共服务平台建设，继续实施中小企业信息化工程。推进信息化与工业化融合专项行动计划，选择一批基础好的企业和地区，开展融合试点和示范。
指导推进信息化建设。加强国家信息化顶层设计、规划指导和协调服务。深化电子政务应用，提高已建重点业务系统的应用水平，推动系统间业务协同，推进政府信息共享。继续开展政府网站绩效评估和试点工作。总结推广各地成功经验，推进农村信息化向纵深开展，加快推进村级信息服务站和信息员队伍建设，继续实施“村村通电话”工程。加快发展融合性业务，推进通信网、互联网、广播电视网“三网融合”。
协调维护国家信息安全。推进国家信息安全保障体系建设，强化信息安全等级保护等基础性工作，实施政府部门互联网安全接入工程。加强对政府部门、重点行业信息系统信息安全工作的协调、督促和检查，贯彻落实国家信息安全应急预案。加强信息安全战略研究，制订信息安全服务管理政策，发展信息安全产业，推广国产信息安全产品。规范电子认证服务市场秩序。
（八）推进通信业改革和监管，抓好TD—SCDMA发展
通信业正在发生深刻变化，移动化、宽带化、IP化、融合化趋势日益明显，传统话音业务向综合信息服务转型步伐加快，市场竞争格局出现新变化。要积极主动应对金融危机带来的不利影响，进一步深化电信体制改革，创新业务模式，推广新技术、新业务，拓展行业应用市场，壮大提升产业链，促进转型发展。2009年，业务总量争取增长15%左右，业务收入增长6%左右。
以发放3G牌照、深化电信体制改革为契机，加快TD发展。目前我国发展3G的条件已经成熟，今年年底明年年初将发放3G牌照。各运营企业要根据各自的发展规划，加快3G网络建设，明后两年预计完成3G投资2800亿元左右。要抓紧制定出台并实施电信体制改革配套监管政策，进一步优化竞争格局。目前，TD-SCDMA发展到了最关键的时候。政府部门要继续给予强力支持，逐项落实扶持措施。强化运营业与制造业的互动，发挥产业联盟作用，推进核心芯片、终端及测试设备产业化，加强增强型技术研发。运营企业要全力做好二期网络建设，扩大网络覆盖，准确市场定位，丰富业务应用，实现大规模商用。
服务社会、服务民生，加强新形势下的电信监管。针对电信重组后的新情况，引导企业进一步规范市场行为，促进公平有序竞争。积极推进电信基础设施共建共享，减少和避免重复建设，进一步规范通信建设市场招投标行为。抓紧出台扶持增值电信业务发展的指导意见，实施分类管理，促进规范发展。以市场化为导向，推进电信资费管理方式改革，继续加强服务质量监管，着力解决互联网间架构、网络互通等热点、难点问题，依法查处和打击各种侵害用户权益的违规行为，切实维护消费者权益。加强网络与信息安全管理，完善工作机制和保障体系，落实企业责任，强化技术手段，净化网络环境。进一步提升党政专用通信服务能力和服务水平。加大无线电管理力度，统筹保障各种业务频谱需求，规范台站设置与使用，强化无线电监测。
（九）确保完成重点科研生产任务，推进军民结合产业发展
确保重点科研生产任务完成。做好重大事项组织协调，加强与部队用户的协作配合，及时跟踪掌握重点武器装备型号研制进展，确保重点科研试验任务按计划完成。推动产学研用结合，加强核心元器件、关键材料、军用动力等关键技术攻关，解决制约发展的瓶颈问题。统筹军工核心能力建设，加快系统研发平台、军工核心能力基地、关键基础产品研发条件建设，加快传统工艺、设备和生产线升级改造。加强质量、市场监督管理。积极开拓国际市场，稳妥扩大军品贸易。提高动态保军能力和平战转换能力。
大力推进军民结合、寓军于民。加强顶层设计和统筹规划，建立健全国家层面的军民结合促进机制。研究提出推进军民结合的发展战略，做好规划、政策、标准的衔接，出台推进军民结合产业发展的指导意见。积极探索军民结合的市场化途径，大力支持和配合军队装备采购制度改革，有序开放军品市场，完善竞争和退出机制，使具备条件的民用单位公平合法参与军品市场。充分利用军工技术和能力，发挥军民两用科研实验设施效能，促进资源共享和军民用高技术双向转移。发挥部属高校的国防特色和科技人才优势，继续加强基础性、前沿性探索研究，支持高校参与国家基础研究计划和科技重大专项。
增强军工企业活力和发展后劲。军工集团公司是国防科技工业的重要力量，眼光要瞄准世界级的大型军工企业，开展管理、技术和产业发展对标，积极实施重组改造，加快建立现代企业制度，提高整体竞争能力。适应军民结合转型发展的迫切需要，加大军用技术转民再开发力度，积极发挥科技优势，努力开拓民品市场，加大工程化开发和工艺技术开发投入，促进军民结合高技术产业发展壮大，力争成为带动产业结构升级的尖兵。
坚定信心 应对挑战 形成合力 不辱使命
第一，全面落实部“三定”职责
国务院赋予工信部6个方面的职责，从国家发展改革委划入11项职责，在“三定”规定中具体细化为15项主要职责。这些职责能否真正落实，不仅是坚决贯彻国务院机构改革方案的大事，也是工信部在新型工业化道路中正确履职的最基本条件。面对任务，只能迎难而上，不能临阵退却。工业和信息化部将责无旁贷地承担起工业发展和行业管理的重任。“三定”规定来之不易，已定的职责落实到实际工作中还要付出极大努力。目前相关职责还没有完全到位，包括基本制度、详细职责、信息网络、行政许可、基金资金等。要坚持不懈，积极进取，加快磨合，理顺与各方面工作渠道和流程。“有为才能有位”，只有在应对金融危机的考验中，通过努力取得良好的工作业绩，才能真正使工信部“三定”规定落实到位。
工业和信息化系统的各项工作要置于经济社会发展大格局之中，自觉服从宏观调控，加强行业管理。要从习惯于干预微观经济的思维定势中解放出来，恪守“不干预企业”、“不走老路”，推动政府部门职能转变，加快政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，维护企业市场主体地位。坚持依法行政，加快推进制定电信法、船舶生产管理条例、信息安全条例等法律法规，完善工业、通信业和信息化法律制度。推行政务公开，办好门户网站，加强网络化条件下的保密管理。加强机关党的建设和队伍建设，深化学习实践活动，解决突出问题，提高队伍素质，促进业务工作。加强党风廉政建设。强化财务管理和审计监督。进一步做好机关后勤和离退休干部工作。
第二，加强与地方经委等相关部门的工作联系和业务指导
地方经委、信息产业厅、中小企业局、信息化办、通信管理局、国防科工办和烟草局，是我们在各地必须紧紧依靠的基本力量。当前，地方机构改革正在进行，上海等地已经开展了有益探索。我们支持地方从实际出发，因地制宜，合理设置，不强求完全一致。落实中央的精神，各地要加强对工业和信息化的统筹协调，建立体系完整、权责一致、运作顺畅的行业管理体系。地方经委已经具有的投资管理、经济运行协调等职责，改革中不要再分散。省市各相关部门要主动向地方党委、政府汇报，提出合理建议，推动科学设置组织机构。各相关部门之间在工作中要加强协同配合，形成合力，树立工业和信息化系统的良好形象。
第三，充分发挥工信部部属单位的支撑作用
工信部部属各单位要紧紧围绕部的中心工作，建立决策咨询支撑和运作体系，加强前瞻性、方向性重大课题的研究，加强解决实践性、针对性问题的研究，完成部交付的工作任务，确保决策、措施执行顺畅有效。抓好科研、标准、咨询服务及新闻出版等业务，改革创新，转换机制，严格管理，提高服务能力。工信部部属高校要稳定办学规模，加强专业学科和师资队伍建设，提高教学质量，自觉推进产学研合作，加强高层次人才培养。工信部机关要重视各单位的班子建设，密切业务指导，加大对直属单位管理、改革、发展、队伍建设各项工作的支持。
第四，充分发挥行业协会等中介组织的服务功能
行业协会等中介组织是行业管理体系的重要组成部分，是工信部履行职责必须依靠的支撑力量。工信部有关司局要加强筹划和组织，通过委托服务、购买服务等方式，密切与协会的联系，加大支持，加强指导。各协会要切实履行好服务企业的宗旨，发挥自身优势，协助政府加强和改善工业行业管理。注重重大问题的调查研究，做好信息收集、分析预测等工作，当前尤其要加强产业运行态势的跟踪分析，及时提出促进平稳较快增长的政策措施建议。切实加强行业自律，确立市场诚信体系，规范企业市场行为，防止同业恶性竞争。进一步转变观念，改革体制，创新机制，加强自身建设，探索形成符合社会主义市场经济要求的中介组织行为规范。
第五，树立求真务实、顽强拼搏的工作作风