中国发展新能源汽车的政策环境及路径选择

新华社信息厦门６月３０日电（记者纪振宇　项开来）自６月２０日国内汽油、柴油价格每吨提高１０００元以来，发展新能源汽车再次成为汽车业界谈论的热门话题。中国在新能源汽车技术方面与发达国家的差距并不大，而且在某些方面具有独特的优势，确立新能源汽车发展的战略路径，营造有利其发展的政策环境，或将成为壮大民族汽车产业、缩小与国际汽车业之间差距的捷径。
　　－－汽车业面临动力系统技术革新考验
　　汽车新能源主要包括油电混合动力、纯电动、氢燃料电池和天然气等。目前各国的汽车生产厂商都在积极研发生产新能源汽车，如宝马的氢动力车Ｈｙｄｒｏｇｅｎ７，靠农作物提取乙醇作燃料的生物质能车萨博９－Ｘ，采用锂电池组与绿色柴油引擎的吉普Ｒｅｎｅｇａｄｅ等。丰田的混合动力车－－普锐斯和本田的混合动力车－－思域投放市场后更是取得了商业上的成功。国内自主品牌有比亚迪的纯电动汽车ｅ６、奇瑞ＢＳＧ混合动力轿车、长安混合动力轿车杰勋ＨＥＶ等。吉利汽车目前正在研发一项新的电油混合动力技术，有望在今年下半年到明年上半年正式亮相。据称这项技术能够实现省油５０％以上，减少排放７０％。　　　　
　　随着汽车销量和保有量的迅速增长，车用燃油在石油总消耗量中的比例逐年递增，年均增长速度达到１２％左右，汽车已经成为带动石油消耗的主要领域。作为能耗和排放“大户”的汽车行业，其节能减排之路任重道远。此外，我国的汽车保有量也呈快速上升的趋势，预计到２０３０年，我国每千人将拥有２１４．２８辆车。在国际油价不断攀升、国内汽车市场需求潜力依然很大的情况下，积极发展新能源汽车，将是我国汽车产业未来一个时期的必然选择。　
　　２００７年，著名咨询公司毕马威的一份调查显示，８３％的汽车业主管们认为，未来５年内最流行的轿车会是混合动力车。这一调查说明汽车制造业内已就发展新能源汽车达成共识。
　　－－我国发展新能源汽车的战略路径
　　汽车能源动力系统的技术变革是当前汽车技术发展的焦点和核心。这一技术变革也给我国汽车产业带来了严峻的挑战。
　　清华大学汽车工程系教授、知名汽车专家欧阳明高提出了我国以过渡战略和转型战略并行互动的新能源汽车发展战略。过渡战略以优化现有的车用能源动力系统为主，即发展节能汽车。转型战略以开发新一代车用能源动力系统为主，即发展新能源汽车。
　　过渡战略包括：不改变现有液体燃料基础设施，保持平稳发展；实施汽柴油清洁化战略，与国际燃油规范接轨；重点发展直喷式内燃机及其混合动力系统，提高动力系统效率；加大油耗法规推进力度并尽快实施燃油税，降低平均单车年耗油量。
　　转型战略则包括：发展各种液体代用燃料发动机及其混合动力汽车；发展以天然气为主体的气体燃料基础设施；以天然气发动机为基础，发展各种燃气动力；发展新一代燃料电池发动机及其混合动力，到２０２０年，达到规模商业化水平；大力推进动力电池的技术进步，发展适合中国国情的纯电动车尤其是微型纯电动车；以城市公交车辆为重点，以点带面，稳步推进新能源汽车的示范与商业化。
－－发展新能源汽车亟需政策扶持
　　目前国内在新能源汽车研发方面和国外大品牌厂商的差距并不大，国内汽车厂商能否抓住这一机遇，使之成为追赶国际汽车产业的捷径，进而抢占未来全球汽车产业竞争的制高点，在相当大程度上取决于国家的政策扶持力度。
　　吉利集团副总裁王自亮说，作为自主品牌，吉利积极尝试节能环保技术攻关，完全靠自己“孤军奋战”，包括资金、人才、技术投入都完全靠企业自己解决。“我们希望政府能给予我们更多的政策支持，比如我们经常要进口一些国外厂商的汽车作为我们研发的参照，政府应该在这方面给予我们关税方面的优惠，还应该提供一些在研发方面的补贴，如贴息贷款，无息贷款等。”
　　近年来，国家相继出台了一些新能源汽车的相关政策措施：２００７年１０月国家发展和改革委员会公布了《新能源汽车生产准入管理规则》。此外，发改委为了落实“十一五”规划中提出的节能减排目标，还启动了《节能与新能源汽车技术政策研究》项目。对于汽车行业发展具有重要指导意义的《产业结构调整指导目录》，将新能源汽车列入鼓励类产品，表明了国家对于发展新能源汽车的支持态度。
　　“仅靠一家家企业单打独斗、孤军奋战是不行的，必须有效整合各方资源形成合力，营造出有利于新能源汽车发展的政策环境。”国务院发展研究中心产业经济研究部副部长石耀东表示，推动新能源汽车发展，政府应有更大的作为。具体来说包括以下六点：
　　一是制定“明确目标，多元发展，突出重点，力争领先”的战略，促进多种技术路线的共同发展。近期重点发展先进柴油和部分其他替代能源，中期重点突破混合动力，远期重点攻关燃料电池和生物燃料。
　　二是制定完善的财税激励政策体系。按照“高耗高排高税，低耗低排低税”的原则，制订购置环节的财税政策（购置税和补贴）和使用环节的财税政策（燃油税）；
　　三是进一步完善标准体系，包括低碳燃料标准和装置和设施标准，如制取、加注、运输和储存氢燃料的装置标准。
　　四是加大政府资助力度，培育自主创新能力。中央和地方政府应增加产业化资金的配套投入，为新能源技术的产业化提供财政贴息和融资担保。政府公务用车实行绿色采购。
　　五是推动创新与产业联盟。在某些尖端领域，国家出面组织协调，组建产学研一体化的创新联盟，确定发展目标，集中优势资源进行专项攻关，培育自主品牌和自主知识产权，国家财政给予一定的资助。
　　六是完善道路交通管理，为新能源汽车提供良好的道路环境。如允许新能源车走公交快速车道，减收高速公路通行费，免收或减收养路费，免收停车费等。对未达到标准的汽车进行交通限制。

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