11月1日，《新能源汽车生产准入管理规则》(以下简称《规则》)正式实施。今后，企业凡从事新能源汽车生产都要先获得“准生证”。
    从3月28日《规则》征求意见稿公布到正式实施，经历了大半年时间。有知情人告诉对记者，《规则》的实施曾遇到相当大的阻力。据说在征求意见稿公布后，数位权威专家认为，现在新能源汽车产业化时机未到，反对为其颁发“准生证”。
    10月24日，国家发改委公布《规则》的最终定稿，又有人指出，《规则》设立的门槛过高，对于国内尚处于起步阶段的新能源汽车行业是一大挑战。
    对于这些观点，记者采访了业内的专家和企业人士。多数人表示，《规则》的出台，对于新能源汽车行业来说，机遇大于挑战。
    新能源汽车摆脱“灰色”身份
    “发改委发布《规则》，意味着政府对新能源汽车的鼓励政策开始步入实质性阶段。如果《规则》能有效推行，中国的新能源汽车将会更快地发展和普及。”北京理工大学电动车辆工程技术中心林程教授说。
    前些时候，记者到国内一家电动汽车生产企业参观时，企业总经理告诉记者，该公司生产的电动轿车已经实现批量出口了，但在国内还无法销售。“我们没有‘准生证’，不能进入市场。卖出去了也没法上牌子。”他说。去年底，该企业通过关系，卖给广西某市的一交警支队几辆车作为执勤车。为这几辆车，这位总经理总是提心吊胆，《规则》公布后，车可以有合法身份了，总经理悬着的心也总算踏实下来。
    经过多年的努力，我国新能源汽车技术取得巨大进步，但都没有真正实现商业化。除了产品本身技术、成本等问题外，市场准入政策的缺失也是关键因素之一。
    “《规则》的出台让新能源汽车摆脱了‘灰色’身份。过去生产、销售电动汽车，多少有点‘偷偷摸摸’的味道，现在企业可以光明正大地干了。”清华大学陈全世教授说。
    没有造传统车经验也可生产新能源汽车
    前些日子，一家法国电动车生产企业向本报咨询，是否有可能到中国开办电动车生产企业。国内一大批没有传统汽车生产经验的企业，也都非常关心这个问题，有的企业甚至已经生产出了新能源汽车，如上海瑞华、上海奥威、天津清源等。他们在新能源汽车的研制和示范运营中发挥了重要作用。
    3月份《规则》的征求意见稿让这些企业出了“一身冷汗”。因为，征求意见稿要求，从事新能源汽车生产的企业“应为现有《公告》内整车汽车生产企业、改装类商用车生产企业和专用车类生产企业”。
    令这些企业欣慰的是，正式出台的《规则》在此基础上增加了一条：新建汽车企业或现有汽车生产企业跨产品类别生产其他类别新能源汽车整车产品，应按《汽车产业发展政策》的规定完成项目的核准或备案工作。
    大连恒田电动轿车有限公司董事长田丰斌说：“这一条是《规则》给企业和行业带来的一大机遇。没有传统汽车生产资质的企业如果掌握了相关核心技术、具备相应条件，同样有可能在新能源汽车行业大展拳脚。”
    据知情人士透露，上海瑞华公司等企业生产的纯电动公交客车已经通过审批，可以向市场销售、上牌照了。
推动新能源汽车行业重组与整合
    《规则》明确了新能源汽车生产准入的7大条件，并设立了15道门槛，其中最为重要的一条是：企业“至少掌握新能源汽车车载能源系统、驱动系统及控制系统三者之一的核心技术”。这是一道相当高的门槛，很多实力较弱的企业显然迈不过去。
    在征求意见期间，有部分企业和专家多次提出修改申请。最终发改委保留了原有意见。
    发改委产业政策司调研员李万里对此的解释是：“这一条规定是从促进中国汽车产业健康发展的角度出发而制定的。生产集中度不高，一直是令汽车行业管理者头痛的事情。通不过审批，这些中小企业会考虑转型，或者投靠大企业。这在某种程度上推动了行业重组与整合，可防止产能过剩。”他说。
    山东一家民营电动车企业的老总告诉记者，虽然达不到《规则》要求，但企业仍然会生产电动轿车，只不过得“绕个弯儿”。现在，他正在跟一些大型汽车集团联系，希望能够“挂靠”在大企业下面。要是不成功的话，他打算为有资质的企业提供配套。
    一位业内人士分析，设立高门槛，短期内的确会有部分企业感到难受，但从长远看，对整个行业的健康发展是有利的，也为新能源汽车领域提供了重组和整合的机会。