目前世界高档数控机床和基础制造装备业以美国、日本、德国等工业强国为主要生产国，这些国家掌握着该制造领域的主要核心技术。我国高档数控机床与基础制造装备市场需求巨大，但近85%依赖进口。

    虽然近年我国高档数控机床和基础制造装备在产品种类、技术水平、质量和产量方面都取得了很大的发展，在一些关键技术方面取得了重大突破，但总体技术开发能力和技术基础依然薄弱，在开发周期、性能、可靠性等方面与国外同类产品差距较大。

    比如，普及型以上高档数控系统市场基本被日本、德国垄断，国产各类功能部件所占比例平均仅为30%左右，关键功能部件所占比例更低。这次金融危机对实体经济的影响，充分暴露出我国装备制造业存在的问题，迫使我们的装备制造业进行产业结构调整和产业升级。

    而未来一段时间，为加快自主创新进程，逐渐减少对进口产品的依赖性，我国将着重发展下列高端数控机床：高速、精密型数控车床、车削中心及四轴以上联动的复合加工机床；高速、高精度的立式加工中心与数控铣镗床；各类重型和超重型数控机床等，还要重点发展数控系统和关键功能部件。

    面对国家政策给高档数控产业带来的良好发展机遇，和目前国内加快产业转型升级的机遇，以及市场对高档数控机床和基础制造装备业的巨大需求，不少地方政府倾向引领高档数控机床和基础制造装备业向集群化发展。

    产业集群一个最大的利处就是将使龙头企业之间、上下游产业链企业之间在空间上得到合理集聚。

    比如，产业集群可以加大高档数控机床和基础制造装备业招商引资力度，引进一批国内外高端大型高档数控机床和基础制造装备业企业，与现有龙头企业形成齐头并进态势，还可利用现有制造业产业能力，引进围绕高档复合类数控机床生产需要的上下游企业，构建完整产业链。并建立为高档数控机床和基础制造业服务的现代服务体系，培育从事该产业工业设计的现代服务行业，培育为该产业服务的现代物流业，通过设立代理商、销售处和交易中心等市场营销措施，建立市场营销体系，建立售后高端服务网络等等。

    业内专业人士表示，一个产业集群是否真正发挥了作用，有三个判断标准：第一就是是否达到了规模化的目的；第二是否做到了集中有限的资金和资源，从事共性技术、基础理论及前沿技术的研发；第三是否形成了市场资源的共享。

    产业集群的种种利好，显然十分契合“高档数控机床与基础制造装备重大专项”目标。而在产业集群的打造过程中，政府的作用尤为重要。