在推进汽车产业重组方面,《汽车产业调整和振兴规划》提出,鼓励一汽、东风、上汽、长安在全国范围内实施兼并重组,支持北汽、广汽、奇瑞、重汽实施区域性兼并重组。这一思路被业界称为汽车产业兼并重组的“四大四小”模式。
两年来,虽然汽车产业兼并重组取得一定进展,但汽车产业结构问题依然突出。数据显示,今年上半年,上汽、东风、长安、一汽4家汽车企业(集团)汽车销量分别是198.46万辆、150.53万辆、125.05万辆、114万辆,总销量为587.98万辆,占市场的64.21%;汽车销量前10名的企业集团共销售汽车808.39万辆,占汽车销售总量的87%。虽然销售市场占有率较去年同期提高了0.9个百分点,但汽车企业散、乱的问题依旧没有得到根本性解决。
呼唤良好政策环境
在今年7月举行的全国企业兼并重组工作经验交流会上,工业和信息化部提出,抓好企业兼并重组,必须充分发挥企业的主体作用,充分尊重企业的意愿,尊重企业作出的决策。在推动企业兼并重组过程中,政府的主要职责是通过完善相关行业规划和政策措施,规范行政行为,加强和完善对企业兼并重组的服务,为企业兼并重组创造良好的环境,不能走回头路,不能干预企业,要进一步转变职能,增强服务意识,增强依法行政意识,提高为企业服务的能力。这一思路的提出意味着“四大四小”的模式将被改变。
“汽车整车是资金投入大、产出也大的产业,政府统筹引导与支持仍是兼并重组提高行业集中度的关键所在,对于企业重组过程中遇到的具体障碍和困难,相关部门应积极协调和解决,为企业重组创造良好的环境。” 广汽集团有关负责人建议,政府相关部门应在扶持企业实施兼并重组政策方面采取更为积极的税费减免及优惠措施,对企业在重组整合过程中遇到的如资金、员工安置、社会保障配套等问题,应有针对性地给予信贷优惠、人力资源支持和政策扶持,有效减轻企业初始成本和负担。
作为民营汽车企业,吉利集团对于良好政策环境的需求更加强烈。吉利集团有关负责人表示,与国有企业相比,民营企业不享有兼并重组的平等权,且兼并重组审批困难重重;民营企业兼并重组融资困难,享受的政策性补贴少。因此,希望政府为民营汽车企业创造公平的竞争氛围。
此外,吉利集团有关负责人还表示,提高市场化水平是推进企业兼并重组的关键。兼并重组的行为主体是企业,政府有关部门应通过完善相关行业政策措施,引导和激励企业自愿、自主参与兼并重组。兼并重组必须坚持市场化运作手段,企业按照市场经济规则,在平等协商、依法合规的基础上开展兼并重组活动,防止出现“拉郎配”行为。