"上网难"成为阻碍风电和光伏发电等新能源发展的桎梏，很多业内人士抱怨电网企业积极性不高，甚至把这些电称为"垃圾电"。根据中国电力联合会披露的数据，截至2009年底，新增风机有三分之一未实现并网，正在快速发展的太阳能发电也同样面临这一难题。上网问题不解决，国内新能源市场将很难真正启动。
配额制或明年出台
韩文科透露，十二五期间国家的新能源政策发展方向已经非常明确，支持力度更大，发展战略也会出现转型，新能源将由辅助地位转变为主要地位，随之相适应的，国家正在酝酿一些重大的政策来解决新能源发电领域遇到的这些问题。"例如给发电企业和电网企业规定配额，使得清洁能源发电占到一定的比例，保障性收购也要占一定的比例。"
配额制其实早已在《可再生能源中长期发展规划》和《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》等一些规划中提出过，但由于没有规定具体比例，电网公司常常会以接入条件不具备、技术没有达到、调峰等各种理由来拒绝操作，因此一直未能实施。
韩文科透露，此次专门关于配额管理的条例出台后，发电企业和电网个企业如果因规划、技术不到位等原因影响风电上网的话，政府会规定其进行补偿。而一些地方政府和企业之间相互推诿导致新能源发电上网难，这以后都会进行责任的划分，如果违反规则扯皮就会对其进行处罚。"我国电网企业这些年发展起来的，技术和设备都很先进，为什么接不进去？还是科学观的问题，以后都会在政策中明确责任"。
他也表示这个关于配额的条例目前还未正式征求意见，如果顺利的话也需要到明年才能出台，具体的比例还未确定。"但肯定是根据我国2020年实现非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右的目标来推算的。"