海啸余生 找寻台湾经济活路

随着两岸关系的改善，开放陆资来台投资的政策也逐渐加温，未来两岸经贸与投资的互动将更为頻繁。现有陆资来台的方向即政策为何？对台湾经济及产业面又有什么影响？

根据台湾当局既有的规划，陆资来台将投资基础建设、制造业，陆银也可来台设立办事处；航运、电信、金融业等特许行业，则采有条件开放。不过，半导体、高科技敏感技术、石化上游等102项产业，目前将继续被列为禁止陆资投资项目。目前主管机关傾向放宽的投资项目，包括陆银来台设立办事处，高速公路、一般公路、橋梁及港口等基础建设、国内房地产市场，还有政府大型公共建设标案等。

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陆资来台首重两岸金融合作

两岸经贸松绑已是既定政策，因此，禁止陆资投资项目应重新检讨，尽量不要有太多设限项目。此外，两岸银行、证券、保险等金融业应具体合作，并促进金融业互设分支机构，以扩大两岸金融交流。

对于安全敏感性高的产业，如媒体、国防尖端科技…等采“负面表列”的方式予以限制外，其余部份应尽量比照外资处理。台湾当局应尽速放宽大陆资金来台投资，甚至可再进一步开放大陆企业来台投资生产事业，吸引对岸企业投资长期性的基础建设，从外部引进资金，活络台湾经济，为台湾提供丰沛的资金动能，并且增加台湾的就业机会。

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陆资来台购屋的相关问题

对于陆资来台购屋问题，台湾行政院的立场是，只要在不开放单买土地或整栋大楼的情况下，不限购买住宅或商用办公大楼，陆资都可比照外资模式松绑。换言之，行政院指出，陆资将考虑比照外资，不限自用或投资，也不限购买住宅或商用办公大楼。但是将会限制陆资不能单纯购买土地或买下整栋大楼。而大陆地区民众来台居住时限，以及资金来源、融资问题，台湾当局都将全盘检讨。

具体来说，行政院已表示陆资来台限制措施松绑的可能性，包括取消资金来源限制，来台居住期限由1个月放宽至2个月，可向金融机构融资5成等，但这些政策产生效益的前提是对岸在政策上同等地松绑。陆委会于日前表示，原则上不开放陆资单纯来台投资、开发房地产与商办，但陆资来台投资制造业所需的厂房或商办则会开放；如果是陆资来台投资制造业，因而衍生购买厂房或商办的需求，这部分的开放比较没问题；如果是陆资纯为开发、投资商办，这部分不傾向开放，避免陆资来台炒作不动产。目前大陆并未开放台湾作为海外投资据点，若大陆人民来台购屋置产，大陆必须先松绑外汇管制，以及将台湾列为开放投资据点。

依据台当局的构想，陆资来台能够強化台湾内需，有效刺激台湾经济；且因为陆资来台投资商办大楼，设立营运总部后，会带进不少工作人口，增加住宅需求。但也有学者提出疑虑，認为开放陆资来台购屋是一种移民政策，这类移民政策在国外主要为吸引高科技人才，但台湾卻以增加房地产需求为目的，恐怕只会炒高房价，让地狭人稠的台湾居住环境更拥挤，对建商而言也是短多长空，长远来看，只会使房地产景氣落底时间向后推迟。

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陆资来台税务法律制度的建立

台湾的外来投资有侨资、外资、陆资之分。若为陆资企业来台投资，依据两岸人民关系条例第25条、第25条之一，以及第73条的相关规定，经投审会核准许可者，其股利或盈余所得也拟按20%扣缴率分离课税。由此观之，侨资、外资、陆资似乎具有相同的课税待遇，合乎一致性课税原则，财政部课税也以此为主要立论基础。

由于海峡两岸政治、经济制度与发展阶段的不同，以及税制上的明显差异，形成两岸复杂的税制关系。就所得税制言，台湾采取两税合一所得税制，其中综合所得税采属地主义，仅就境内所得课税，境外所得不用课税；营利事业所得税采属人主义，境内外所得应合并课税。大陆个人所得税采分类所得税制，并非综合所得税制，个人与企业所得也并未合一，内外资间又有明确的差别待遇；再加上两岸均存在各式各样的租税减免优惠措施，其间也夹杂政治上的歧见，使得两岸课税关系更形复杂。然在两岸同时加入WTO后，经贸与投资关系益形密切，更突显两岸簽定租税协议与租税调和的重要性；建立两岸租税协调机制，避免重复课税，减少课税争议，交换课税资讯，共同防堵逃漏税，将是两岸亟待解决的问题。

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运用陆资提升台湾竞争力

目前两岸展现单向投资行为，也就是台湾大量投资大陆，例如，2005-2007年台湾对外投资金额中，就有60%以上是前往大陆，而大陆资金卻因为政府政策限制而无法来台，两岸资金往来不平衡现象并不正常。

近年来中国大陆在经济高度成长之后，也开始对外投资，以2007年为例，全年对外直接投资金额（非金融部分）为187亿美元，已经超过台湾对外（64亿7,000万美元）及对大陆投资（99亿7,000万）的总额，且呈现快速成长，若照此速度成长下去，未来大陆对外投资金额会快速大量增加，若再加上大陆对外金融投资，其整体对外投资金额不容小觑。
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两岸产业分析，创造两岸双赢

日前，经济部提出了所谓的“两岸产业合作平台”，希望透过两岸经贸的正常化，两岸各具优势的产业能够合作，让台湾成为企业经营决策的中心及价值创造的基地，并以研发设计、高附加价值生产与后勤支援等三个功能的完善建立营运总部。

因此，经济部对台湾现有产业进行評估，認为中草药、太阳光电、汽车电子、航太、纺织与纤维、通讯产业、LED照明、自行车等是为台湾的优势产业，并認为在这些项目中可以找到与大陆合作的契机；且包括风力发电、流通服务、石油与石化、设计产业、资讯服务、食品产业、精密机械、光储存等，都是下一个阶段两岸可以合作的产业项目。且为了吸引台湾乃至外资在台湾建立营运总部，台当局也持续提出各项租税及土地的优惠政策，若再加上两岸经贸正常化所建构的两岸一日生活圈，以及台湾原本就具有的优势管理和技术条件，台湾产业的升级与战略位置的提升，都可透过两岸产业的合作而实现。

总的来说，陆资来台势必会对台湾的产业及经济造成影响，虽然陆资来台有诸般利多，也会促成两岸经贸的正常化，但不可讳言，若台当局未拟定陆资来台相关的配套措施，势必会使得台湾在未受其利前而蒙其害，因此，在政府极力研拟陆资来台相关措施的此刻，如何透过与大陆的协商谈判，以循序渐进的方式有效引进外来资金，相信对台湾才能产生具体的正面效益。（作者为台湾资深媒体工作者 柏翰）