国务院10月9日公布《全国污染源普查条例》

新华网北京10月15日电　国务院总理温家宝9日签署第508号国务院令，公布《全国污染源普查条例》。
　　这一条例共7章42条，包括总则，污染源普查的对象、范围、内容和方法，污染源普查的组织实施，数据处理和质量控制，数据发布、资料管理和开发应用，表彰和处罚，附则等。
　　公布施行这一条例是为了科学、有效地组织实施全国污染源普查，保障污染源普查数据的准确性和及时性。制定这一条例的依据是《中华人民共和国统计法》和《中华人民共和国环境保护法》。
　　条例规定，污染源普查的任务是，掌握各类污染源的数量、行业和地区分布情况，了解主要污染物的产生、排放和处理情况，建立健全重点污染源档案、污染源信息数据库和环境统计平台，为制定经济社会发展和环境保护政策、规划提供依据。
　　本条例所称污染源，是指因生产、生活和其他活动向环境排放污染物或者对环境产生不良影响的场所、设施、装置以及其他污染发生源。
　　条例规定，全国污染源普查每10年进行1次，标准时点为普查年份的12月31日。这一条例自公布之日起施行。加强政策组合协调抑制政策效应冲突目前，我国宏观经济运行态势良好，经济继续快速增长，物价上涨仍然处于可控范围，经济结构继续调整，经济社会发展的协调性增强。但是，我们也要清醒地认识到，随着我国发展进入新阶段，内外部失衡问题开始引起社会关注，一些新的矛盾和问题逐步显露出来。其中比较关键的，短期内主要是经济增长的持续性和通货膨胀抑制的问题，长期内主要是收入分配体制改革和第三产业发展的问题。
　　坚持科学发展观，促进和谐社会建设，要求我们继续正确处理发展、改革和稳定的关系，在发展中深化改革、促进稳定，在改革中推动发展、建立稳定的长效机制，在稳定中共享发展和改革收益。正确处理发展、改革和稳定的关系，目前的关键是要继续把短期宏观调控与长期体制改革措施继续有机地结合起来，加强政策组合的协调互补性，抑制政策效应的矛盾冲突性。
　　在短期内，一要继续改善宏观调控政策的协调搭配性，促进经济又快又好发展。我们目前面临的许多宏观调控政策选择，都存在矛盾性影响。比如，一些促进经济增长的政策不利于节能减排，而一些节能减排政策又不利于经济增长；一些改善内部失衡的政策选择需要对外贸易的支持，而一些缓解贸易顺差的政策选择又不利于促进就业和经济增长。这显示了宏观调控政策组合的难度和挑战。二要继续调整比价关系，稳定市场物价预期，抑制总体通货膨胀。我们要清醒地认识到，我国目前出现的物价上涨，在一定意义上是合理的比价调整，有利于结构调整。比如资源和要素价格一定程度的上涨是其内在价值的必然反映。但是，我们一定要稳定市场物价预期，通过货币财政等政策组合抑制总体通货膨胀。总体通货膨胀不利于合理的比价调整，而合理比价调整如果没有正确引导和调控，很可能发展为总体通货膨胀。
在长期内，一要继续深化收入分配体制改革，在初次分配领域改善资源和要素的价格和收入体制，在中间分配领域改善社会保障和转移支付体制。国民经济的消费和投资结构是最终分配结构的反映。扩大内需、理顺消费投资结构，不能只在最终分配领域进行，而必须根据形势的发展进一步深入到初次分配领域和中间分配领域。目前最终收入结构存在的问题主要表现为初次分配资源和要素定价机制不合理，体制外收入比重过大，再分配政策调整效果不力。二要加大力度，积极发展第三产业，特别是有利于促进节约资源、保护环境、激励创新的第三产业。目前，我国与生产相关的第三产业，如交通运输和商业的发展已获得政策和市场的支持；与生活相关的第三产业，如房地产业和旅游业也获得了可喜的发展。但是，总体讲，我国第三产业发展还处于相对滞后阶段，比重偏低，而且在节约资源、环境保护的服务方面以及在研究和开发等有利于创新的第三产业发展还存在长期支持不足问题。加大力度，积极发展第三产业，有利于促进就业、调整经济结构，有利于资源环境与经济的协调发展，有利于贸易结构的升级换代。
（作者单位：中国社会科学院数量与技术经济研究所）

国务院10月9日公布《全国污染源普查条例》

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