近年来，新一轮信息革命带来了产业技术路线的革命性变化和商业模式的突破性创新，数字经济得以高速发展。以5G、工业互联网为代表的新一代信息技术，不断驱动实体经济朝着数字化、网络化、智能化方向转变。在此过程中，5G与工业互联网的优势互补效应为各行各业带来“智变”,并逐步形成了与工业经济深度融合的新型基础设施、应用模式和产业生态。5G与工业互联网的充分融合必将加快我国实体经济数字化、智能化进程，推动我国新型工业化建设，为社会经济高质量发展注入新的动力。 
　　近几年，“5G+工业互联网”在顶层规划设计、基础设施建设、行业应用、产业生态等方面发展较快，取得了阶段性成果。整体来看，从中央到地方政策频发，大力度扶持5G与工业互联网融合发展。5G专网、工业大数据中心、边缘计算节点、工业互联网平台等基础设施逐步搭建，赋能数字经济的底座初步形成。典型场景和行业应用不断丰富，应用领域不断深入，逐步从生产的外围辅助环节，向研发设计、生产制造等核心环节渗透。工业企业、信息通信企业、互联网公司等各类产业主体不断加强协同合作，组建创新发展联盟，聚合生态，努力打好推进过程的“团体赛”。 
　　然而，在发展的同时，也出现了供给侧能力与需求侧要求存在差异、场景可复制性不足、规模化建设难度大、商业模式不清晰等问题，仍然需要通过政策、技术创新、资本等多种手段，推动“5G+工业互联网”产业有序发展、应用规模化复制。因此，理清当前“5G+工业互联网”发展的政策驱动力、现实问题及可能的突破口，对于今后推动其发展尤为重要。 
　　“5G+工业互联网”政策频频出台 
　　我国政府高度重视“5G+工业互联网”的融合应用发展。自2015年以来，中央与地方政府因时据势出台了一系列政策，为“5G+工业互联网”发展营造了良好的政策环境。国家政策主要发挥引导作用，在顶层设计、产业规划布局、资金支持、应用推广等方面给予保障，还在平台建设、技术和人才培育等方面加以扶持，推动“5G+工业互联网”从概念阶段向应用实践阶段发展。地方政府因地制宜，根据本地产业特色，完善配套政策、发展目标和具体推进实施方案。在中央和地方各级政府政策组合拳的大力支持下，在“政、产、学、研、资”的综合作用下，产业界热情高涨，不断探索利用“5G+工业互联网”技术推动产业发展，持续进行相关试点示范建设。 
　　据不完全统计，2020—2021年中央及各省市政府先后出台5G、工业互联网相关政策600余项，政策体系日趋完善，基本覆盖了产业规划布局、基础设施规划建设、财政资金支持、行业融合应用推广、技术标准攻关、安全保障强化、融合应用先导区培育等方面。 
　　国家层面出台的产业政策偏重于顶层设计，作为“5G+工业互联网”技术发展与应用创新的指导性文件，为“5G+工业互联网”标准的形成、技术的迭代、资金的支持、应用的落地指明了方向并提供政策保障。国务院于2017年11月印发的《关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》，已成为引导国内工业互联网高质量发展的纲领性文件。2019年11月，工信部印发《“5G+工业互联网”512工程推进方案》，明确提出了建设任务和目标，即打造5个产业公共服务平台，加快“5G+工业互联网”在垂直领域的先导应用，对10个重点行业进行内网的建设与改造，至少打造20个典型的落地应用场景。2020年12月，工信部印发《工业互联网创新发展行动计划(2021—2023年)》，要求在前三年起步期成果之上，建成8个公共服务平台，探索5G专网建设与运营模式，支持有能力的企业开展5G全连接工厂建设，推动5G技术从辅助生产场景向核心生产场景渗透应用，这也标志着我国“5G+工业互联网”进入快速发展阶段。2021年5月和2022年4月工信部分别下发了《工