福建省人民政府办公厅关于印发2009年
深化经济体制改革工作意见的通知
　　闽政办〔2009〕40 号
　　
各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
　　经省政府研究同意，现将《2009年深化经济体制改革工作意见》印发给你们，请认真贯彻执行。
 
                              　　二〇〇九年三月一日
 
　　2009年深化经济体制改革工作意见
　　今年是新世纪以来经济发展面临困难最大、挑战最严峻的一年，也是蕴含重大机遇的一年。全省经济体制改革工作要全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，按照省第八次党代会、省委八届三次、五次全会、全省经济工作会议和省“两会”的部署，坚持“四求先行”、“四个重在”，进一步完善充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为海西两个先行区建设提供动力和体制保障。现就2009年深化经济体制改革工作提出如下意见：
　　一、完善基本经济制度建设
　　（一）继续推进国有企业改革。加快实施部分省属企业整合重组方案，组建福建省投资、能源、交通、外贸、华侨实业五个集团，推动国有资产布局和结构的战略性调整，提高国有资本集中度和营运效率。继续深化省国资委所出资企业权属企业改革改制。积极推行集团化管理，强化集团母公司的管控能力，加强对企业经营风险的控制。建立健全国有产权代表制度，完善董事会建设，实行外部董事制度。（省国资委、省经贸委牵头）
　　（二）完善国有资产监管制度。以国有资产出资人制度和国有产权代表制度为基础，健全投资决策、风险控制和内部监督管理机制。进一步完善业绩考核体系，实施有效的分类考核。完善企业负责人薪酬制度，修改企业负责人薪酬管理办法，探索引入中长期激励机制和风险约束机制。修订完善省属企业投资管理、产权转让管理办法。（省国资委牵头）
　　（三）强化所出资企业财务监督和风险管理。加强企业财务动态监测和运行情况分析，强化企业经营风险管理。继续完善企业财务决算审核和决算报告质量评价制度，进一步加强审计监督。（省国资委牵头）
　　（四）进一步扶持民营经济发展。支持民营企业创立品牌、创新技术、科学管理，提升发展水平。推动中小企业融资担保体系建设，制定出台促进中小企业信用担保行业发展的政策，推动担保机构增资扩股，增强抗风险能力，提升对中小企业融资担保实力。广泛凝聚闽商力量，鼓励支持回乡投资兴业。全面清理不合理收费，营造良好投资环境。落实国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展若干意见，推动行业协会改革发展。（省经贸委、省民政厅分别牵头）
　　二、推进农村综合改革
　　（五）完善农村土地经营制度。保持现有土地承包关系稳定并长久不变。积极引导和规范土地承包经营权流转，扩大流转规范化管理试点范围，在部分劳动力已大量转移、土地承包经营权流转比较活跃的地方逐步组建土地流转服务中心，促进多种形式的适度规模经营健康发展。继续开展农村土地承包纠纷仲裁试点工作，进一步探索完善仲裁的程序和方法，积极推进土地承包纠纷仲裁立法工作。实行最严格的耕地保护制度，坚守基本农田红线，防止耕地抛荒，确保粮食播种面积不减少。稳步推进农村土地管理制度改革，加强集体土地管理，积极推进征地制度改革，统筹城乡土地利用管理。（省农业厅、省国土资源厅分别牵头）
　　（六）深化集体林权制度改革。全面完成生态公益林管护机制改革。坚持森林采伐限额制度，推进以编制和实施森林经营方案、按小班面积控制采伐为主要内容的商品林采伐管理制度改革。创新林业金融服务，推进林业小额贷款，进一步扩大森林保险覆盖面。加快推进林权流转市