经过近两年探讨和征求意见的《节能与新能源汽车产业发展规划（2012—2020年）》（以下简称《规划》），最近终于经国务院常务会议讨论通过。这是继今年3月《电动汽车科技发展十二五专项规划》出台后发布的又一规划。

　　《规划》的发布基本结束了旷日持久的技术路线争论，为新能源汽车的发展指明了方向，北京理工大学电动车辆国家工程实验室副主任林程在接受《中国投资》采访时表示。

　　根据《规划》，未来要以纯电驱动作为汽车工业转型的主要战略取向，当前重点是推进纯电动汽车和插电式混合动力汽车产业化，推广普及非插电式混合动力汽车、节能内燃机汽车。

　　该规划兼具了战略性与现实性，分别为节能汽车与纯电动汽车找准了定位。“节能汽车是从产业角度鼓励企业发展，电动汽车是从国家战略高度要求大力研发。前者更具现实性，后者则需要较长的时间才能大规模产业化”。林程表示。

　　确定纯电动发展方向

　　新能源汽车被视为继蒸汽机和内燃机之后第三次汽车革命，也一直被认为是中国汽车产业实现弯道超车、跻身世界汽车技术强国行列的战略途径。

　　根据我国新能源汽车的产业规划，未来5年将是新能源汽车发展的“黄金5年”。因此找准发展方向，对于新能源汽车行业至关重要。此前，业内公认纯电动汽车是新能源汽车的发展方向，并无争议。该种观点认为，中国在传统燃油车技术上落后20年，在混合动力上落后10年，而电动车研发才刚刚起步，直接跨入电动车是最好的选择。

　　然而，在2009年6月，工信部提出开展私人购买新能源汽车补贴试点，对纯电动汽车和插入式电动汽车的补贴分别达到最高6万元和5万元，但油电混合动力产品却被归于节能汽车类别，只给予3000元的补贴。巨大利益差距引起了众多汽车企业的不满，一时间，争论四起。

　　不少观点认为，中国要实现纯电动车的市场化还有漫长几十年，而在过渡期，混合动力汽车对传统燃油车改变最少，成本更低，最接近市场化，已经相对成熟，可以为节能贡献力量，国家应当予以同等支持。

　　2011年7月，《求是》杂志刊登了国务院总理温家宝的报告节选。温家宝在讲话中表示，中国新能源汽车发展方向和最终目标并不十分明确，应尽快确定技术路线。这一表态迅速引发广泛关注。此后，工信部等4部委加快统一技术路线。最终确定的《规划》中，明确了纯电动作为发展方向，同时混合动力技术重新受到重视。

　　再次明确发展方向,对于纯电动汽车来说，电池与充电设施的制约仍然绕不过去。目前中国的电动汽车及插电混合动力车都只是示范阶段，全国也就几千台。但是，在前些年的新能源汽车概念热下，锂电池已经出现了过度投资现象,同时,核心技术却仍然依靠国外。

　　目前中国的消费锂电池厂家超过1500家。工业锂电池（即动力锂电+储能锂电）企业超过300家，其中80%效益低下，新建项目超过200个。业内人士认为，由于大量公司技术积累不足的情况下就介入该行业，电池行业技术自主创新能力不足，关键设备依赖进口，产品销售过分依赖国外市场。因此，此次《规划》还提出要“防止低水平盲目投资和重复建设”。

　　而充电为主还是换电为主，一直也是业内争议的焦点之一。《规划》提出，要“制定动力电池回收利用管理办法，建立动力电池梯级利用和回收管理体系”。“建立电池梯级利用”，从一个侧面反映出了对换电模式的肯定。

　　此外，国务院会议还提出，“要依托现有产业基础”，那些想通过新能源汽车获得汽车生产准入的厂商是否将不再会有机会？对此，林程表示，应该会有机会，但门槛会较高。

　　实现目标靠政策加码

　　据不完全统计，一季度汽车整车企业生产节能与新能源汽车8626辆，其中纯电动汽车1655辆、混合动力车1300