工业设计是推动经济新旧动能转换和制造业转型升级的重要力量之一。尽管企业和社会各界已逐渐意识到工业设计对提质增效的作用，但是当前我国工业设计的发展与推动高质量发展、建设现代化经济体系的要求相比，还存在基础研究不足、公共服务能力滞后等问题。为贯彻落实“十三五”规划纲要任务要求，推动制造业创新体系建设，7月11日，工信部印发了《国家工业设计研究院创建工作指南》（工信部产业〔2018〕123号，以下简称《工作指南》）。
      《工作指南》提出，要面向共性需求，补齐行业短板，打造一批工业设计公共服务及研究机构，构建覆盖不同区域、不同行业的工业设计研究院网络，保障和推动制造业高质量发展。
强调公共服务补行业短板
　　目前，我国工业设计发展水平可谓是参差不齐，区域发展不平衡，行业发展不协调等问题依然存在。从工信部认定的110家国家级工业设计中心分布来看，最多的省份可以达到15家，而有的省份甚至颗粒无收。这除了与地域特点、经济产业基础有相关性外，也暴露出我国工业设计发展公共服务缺乏、基础研究不足、设计数据积累和成果共享不够等问题。
　　这些问题已经成为制约工业设计行业进一步发展的瓶颈。
　　从政府层面看，尚未组织建立开放共享的行业数据资源及基础数据库，在设计标准体系建设、设计工具研发组织工作等方面相对滞后，不能为量大面广的中小微设计企业提供设计成果转化支撑服务。从企业层面看，工业设计服务企业规模普遍较小，服务领域单一，部分制造业企业在工业设计方面投入不足。工业设计领域公共服务及基础研究的供需不平衡，一定程度上影响了制造业提质增效。
　　此次创建的国家工业设计研究院，直指行业共性需求，强调公共服务作用。要求以工业设计领域公共服务为核心功能，以工业设计关键共性技术为研究重点，开展基础研究、技术支撑、成果转化、咨询服务、人才培养、交流合作方面的工作。最终将研究院建设成为开放共享的研究开发平台、协同高效的成果转化平台、产学研联动的人才培养平台、支撑制造业创新发展的公共服务平台。
　　同时，考虑到我国工业设计企业多数是创新、创业型中小微企业，需要政府或市场提供设计成果转化、知识产权保护、网络交易支持等方面的服务。因此，研究院的功能定位不仅需要开展基础研究，还特别强调提供公共服务，从而有效降低工业设计企业运营成本，改善成长环境。
　　避免“一哄而起”盲目建设
　　此次发布的《工作指南》目标清晰，任务明确。秉承着“先建设省级工业设计研究院，后认定国家工业设计研究院”的总体原则，目标形成支撑我国工业设计创新发展的服务和研究体系。
　　据《工作指南》显示，总体目标分两阶段实现，到“十三五”末期，要在工业设计发展总体水平较高的地区建设一批省级工业设计研究院，从中培育若干国家工业设计研究院，全面提升工业设计公共服务能力，基本建立基础保障体系；到2025年，基本建成适应先进制造业发展需要，覆盖重点行业和领域的国家和省级工业设计研究院网络，工业设计公共服务创新发展体系日益健全，成为推动制造业高质量发展的重要引擎。
　　这是一场目标远大的系统攻坚战。如何在充分满足制造业各行业（领域）和地方产业发展需求的同时，避免盲目建设、无序发展？工信部考虑在研究院网络体系建设过程中，从行业和区域两个方面做好统筹规划。
　　一是在行业分布上，分行业设立工业设计研究院，满足制造业不同行业（领域）工业设计需求，原则上同一行业（领域）只认定一家国家工业设计研究院。二是在区域布局上，明确省级工业设计研究院建设应立足地方优势产业，合理定位发展方向。条件暂不具备的地区应首先夯实基础，避免“一哄而起”，防止盲目建设。
　　先建省级的