近日，国务院印发《船舶工业加快结构调整促进转型升级实施方案（2013－2015年）》（国发〔2013〕29号，以下简称《实施方案》），提出了船舶工业化解产能过剩矛盾、加快结构调整、促进转型升级，保持持续健康发展的政策措施。记者就此采访了国家发展改革委产业协调司有关负责人。 
    问：请介绍一下《实施方案》出台的背景和重要意义。 


    答：当前，受国际金融危机的深层次影响，国际航运市场持续低迷，新增造船订单严重不足，新船成交价格不断走低，产能过剩矛盾加剧，我国船舶工业发展面临前所未有的严峻挑战。 


    党中央、国务院十分关心船舶工业发展，中央领导多次作出重要批示，要求有关部门研究制订促进船舶工业结构调整、化解产能过剩矛盾、保持产业持续健康发展的政策措施。 


    根据国务院工作部署，去年9月，国家发展改革委会同有关部门正式启动了《实施方案》的研究起草工作。期间，深入地方、企业调查研究，广泛听取航运、海洋油气勘探开发、海洋渔业、海上行政执法等用户部门的意见，多次征求国务院有关部门、金融单位、行业协会及专业机构的意见，务求准确研判船舶工业发展面临的形势，全面掌握行业、企业当前发展面临的困难和政策诉求，充分了解用户部门对船舶工业发展的期望和建议，确保政策措施的针对性和可操作性，真正惠及行业和企业。各有关方面对加快船舶工业结构调整和转型升级的认识高度统一，有关部门对《实施方案》的制订给予了大力支持，地方、行业、企业对制订实施《实施方案》高度关注、十分期待。 


《实施方案》的出台，是新一届政府统筹稳增长、调结构、促改革，大力推进经济转型升级的又一重大举措。《实施方案》立足当前、着眼长远，以加快转变船舶工业发展方式为主线，以提高发展质量和效益为中心，发挥企业市场主体作用，加强创新驱动，要求提高产业国际竞争力，实现船舶工业由大到强的转变。在当前错综复杂的经济形势下，遏制产能过剩，促进船舶工业结构调整和转型升级，也是提升“中国制造”，加快转变经济发展方式的一次重要探索和实践。 


    问：怎样看待当前船舶工业发展面临的形势？ 


    答：新世纪以来，我国船舶工业抓住难得的市场机遇，进入了历史上发展最快的时期，积极应对国际金融危机的影响和冲击，实现平稳较快发展。产业规模迅速扩大，造船完工量、新承接订单量、手持订单量占世界市场比重显著提高；结构调整步伐加快，主流船型形成品牌，高技术船舶、海洋工程装备研发制造取得新进展，船用配套能力不断增强；产业布局得到优化，城市船厂搬迁有序推进，三大造船基地形成规模，发展质量明显改善。我国已经成为世界最具影响力的造船大国之一。 


    受金融危机的深层次影响，当前我国船舶工业发展面临前所未有的严峻形势。从世界船舶工业发展趋势看，世界经济复苏艰难，全球运力过剩矛盾和造船产能过剩矛盾并存，未来几年船舶市场需求将持续低迷；与此同时，国际航运和造船新规范、新公约、新标准密集出台，船舶需求结构加快向高端化升级，造船发达国家加大政策扶持和市场开拓力度，世界船舶工业已经进入了新一轮的深刻调整期，围绕技术、产品、市场的全方位竞争日趋激烈。从我国船舶工业发展形势看，我国船舶工业出口船比例高，受国际市场波动影响大，国际金融危机以来，手持订单持续减少，行业普遍开工不足，企业生产经营困难，产业发展下行压力不断加大，多年粗放式发展积累的创新能力不强、高端产品薄弱、配套发展滞后、产业集中度不高等结构性问题逐渐凸显出来。 


    但也应该看到，我国已经建成了一批高水平的造船基础设施，上下游产业齐全，劳动力资源充裕，比较优势依然突出，世界